РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ВРЕМЕННОМУ ПОЛОЖЕНИЮ О КЛУБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ВРЕМЕННОМУ ПОЛОЖЕНИЮ О КЛУБНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ
Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от
12 февраля 1992 г. N 01-38/16-08
Направляются для руководства и использования в практи- ческой деятельности разъяснения по Временному положению о клубных учреждениях.
Данные разъяснения рекомендуется довести до сведения ра- ботников клубных учреждений, использовать при проведении семи- наров, курсов повышения квалификации клубных работников и ру- ководителей органов культуры.
Целесообразно организовать их обсуждение, а при необходи- мости направить в Министерство культуры соответствующие заме- чания, предложения, вопросы по существу дела.
Заместитель Министра Н.Б.Жукова
Приложение
к циркулярному письму МК РФ
от 12 февраля 1992 г.
N 01-38/16-08
РАЗЪЯСНЕНИЯ
по Временному положению о клубных учреждениях
События последнего времени, связанные с переходом эконо- мики к рыночным отношениям, либеризацией цен, процессом прива- тизации, резко обострили и без того сложную обстановку с со- держанием учреждений культуры. Начался фактически массовый от- каз ведомственных организаций, учреждений, предприятий промыш- ленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и пр. от финансирования клубных учреждений, библиотек, парков, дру- гих объектов социально-культурного назначения. В складываю- щихся условиях возрастает роль фактора перехода к новым эконо- мическим механизмам хозяйствования и управления в отрасли культуры и в клубных учреждениях в частности. В связи с этим увеличился поток вопросов с мест по применению на практике Временного положения о клубных учреждениях системы Ми- нистерства культуры Российской Федерации, утвержденного прика- зом от 30.11.88 г. N 489 и согласованного с Министерством фи- нансов, Жилсоцбанком, ЦК профсоюза работников культуры, Госкомцен, Госкомтрудом России. Безусловно, что в то время, когда принималось Временное положение, невозможно было даже примерно предусмотреть всех последующих различных событий в жизни страны, в том числе и ухудшения материального положения культуры. Поэтому, наряду с утвердившимися в дальнейшем, оп- равдавшими себя новациями в клубном деле, актуальным стано- вятся и такие вопросы, которые ранее носили второстепенный ха- рактер и не требовали к себе особого внимания. Хотя их и не много, но вызывается необходимость прокомментировать, уточнить сущность отдельных из них. Например, в пункте 1.2 Временного положения записано, что... "К клубным учреждениям системы Ми- нистерства культуры РСФСР... относятся ныне действующие госу- дарственные районные, городские, поселковые, зональные, сельские дома (дворцы) культуры, городские и сельские клубы, автоклубы, АКБ и др. передвижные клубы"... Однако, речь, ко- нечно, идет и о всех создаваемых вновь, или передаваемых из других ведомств в государственную клубную систему клубных уч- реждений, на все время действия данного Временного положения. А в пункте 2.1 фиксируется, что "Клуб создается по инициативе трудовых коллективов предприятий, совхозов, колхозов"... и т.д., но надо оказывается уточнять, дополнять, что и ликвиди- руется только по инициативе владельца клубного учреждения. Здесь следует особо обращать внимание на то, что данный пункт может относиться ко всем клубным учреждениям, независимо от их принадлежности. В пункте 2.3 следует, разумеется, понимать... "стационарные клубные учреждения могут размещаться"... не только "в помещениях", но в зданиях, а также на плавсредства, железнодорожных, автовагонах, в салонах грузовых и пасса- жирских лайнеров, поставленных на стоянку и пр. По новому раскрывается в п.2.4 статус клуба, как общественного учрежде- ния, что его хозяевами являются трудовые коллективы, которые его содержат, нанимают соответствующих работников, приобретают необходимое для их деятельности, регулируемой в новых условиях по характеру, содержанию, направленности, принимаемым... "об- щим собранием коллектива или граждан, желающих открыть клуб"... - Уставом.
Немало вопросов возникает в связи с пунктом 2.5. Самый простой из них, что не только "ныне действующие", но и вновь создаваемые, открываемые, передаваемые из других ведомств клубные учреждения в государственную систему, да и клубы всех ведомств могут разрабатывать свой Устав. Суть сложных вопросов сводится к следующему: сохраняет ли свое действие Устав клуба, если в клубе в дальнейшем меняются и административные руково- дители, и штатные работники, принимавшие Устав, или владелец, собственник клуба? Вопрос справедливый и требует уточнения. Дело в том, что "Устав принимается общим собранием коллектива или граждан", т.е. его фактическими хозяевами, а не только клубными работниками, как это многие понимали, исходя из од- ностороннего толкования п.4.3, что "Общее собрание трудового коллектива: - утверждает Устав и вносит в него изменения, до- полнения;"... имея в виду только клубных работников. Вместе с тем, если клубные работники пользуются профессиональным авто- ритетом у сограждан, трудовых коллективов - хозяев клуба, то они играют определяющую роль в избрании форм, методов реализа- ции общественных заказов, программ клубной деятельности, а значит и в разработке Устава. Только в этом случае устраняются регламентированный административно характер и перечень мероп- риятий (университеты, лектории, политкружки и пр.), как это было прежде. Заинтересованными гражданами, трудовыми коллекти- вами намечается программа, дается социальный заказ клубному коллективу на мероприятия, занятия, формы общения, художест- венного, технического и пр. творчества и т.д. Это важнейшее понятие предназначения клубного учреждения необходимо повсе- местно признать и реализовать на практике, что не снизит, а повысит его роль в общественной жизни трудовых коллективов, населения, в организации их досуга, в удовлетворении культур- ных запросов и духовных потребностей. А когда Устав принят, зарегистрирован и вступает в действие, - ... "в соответствии с ним реорганизуют свою структуру, управление, деятельность"... - трудовые коллективы клубов. Таким образом, Устав должен сох- ранять свою силу до тех пор, пока владелец, собственник учреж- дения и клубный трудовой коллектив посчитают это целесообраз- ным. Все вновь нанимающиеся в клуб работники должны будут доб- ровольно подчиняться требованиям и положениям Устава. Если с их приходом, или по желанию владельца может измениться харак- тер деятельности, ее направленности и т.д., то в Устав могут быть внесены в установленном порядке (п.2.6) соответствующие дополнения, изменения "не противоречащие советскому законода- тельству". Самое важное, чтоб Устав выступал не как форма бю- рократического, "сверху" управления клубной сферой, а как про- явление воли, желаний населения, общественной инициативы, ин- тересов, самоуправления, организации, самодеятельности граж- дан, трудовых коллективов. А штатные работники обязаны выпол- нять свои функции квалифицированно, профессионально обеспечи- вая реализацию социально-творческого заказа владельцев учреж- дения, конкурсных государственных заказов органов власти и уп- равления, привлекая при необходимости для этого нужных специа- листов. Следовательно на базе клубных учреждений с помощью профессиональных работников граждане могут реализовывать и удовлетворять полнее свои эстетические, творческие запросы, в том числе и в самостоятельной творческой самоорганизации. Эта функция клуба оправдывает затрачиваемые целевым порядком бюд- жетные средства на содержание этих учреждений и их штатов. Временное положение раскрывает для этого широкие возможности.
Следует отметить, что законодательством запрещено прива- тизировать объекты социально-культурного назначения. В Основ- ных положениях программы приватизации государственных и муни- ципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, ут- вержденных Указом Президента от 29.12.91 г. N 341 "Об ускоре- нии приватизации государственных и муниципальных предприятий", в разделе II п.1 установлено, что... "Приватизация объектов социально-культурного назначения (объектов, предприятий и уч- реждений здравоохранения, народного образования, культуры и спорта, в том числе входящих в состав имущества предприятий) не допускается до принятия законодательных актов, регулирующих их приватизацию"... Приватизация допускается только по решению органов государственной власти, управления и местной админист- рации объектов незавершенного строительства социально-культур- ного назначения, предприятий и объектов кинофикации. А в постановлении Верховного Совета РСФСР от 25.12.90 г. N 447-1 "О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР" определено, что... "До при- нятия нового законодательства об охране и использовании комп- лекса историко-культурного и природного наследия министерствам и ведомствам РСФСР и исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов"... запретить перепрофилирование зданий и учреждений культуры и искусства под коммерческие цели" (п.3). Совет Министров РСФСР постановлением от 11.11.90 г. N 498 "Об ограничении выкупа зданий учреждений культуры и искусства, а также арендованного имущества в системе Министерства культуры РСФСР" установил, что в системе Министерства культуры РСФСР не подлежат выкупу здания учреждений культуры и искусства, музей- ные предметы, произведения живописи, библиотечные фонды, нед- вижимые памятники истории, культуры и архитектуры". Однако, в упомянутой выше Основными положениями программе приватизации не регулируется приватизация совхозов,... государственного и муниципального имущества, правовой режим которых регулируется международными соглашениями. А в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.91 г. N 86 "О порядке реоргани- зации колхозов и совхозов" предусмотрено, что колхозы и совхо- зы могут передавать в собственность сельских (поселковых) Со- ветов народных депутатов объекты социальной сферы и имеют пра- во продать или сдать в аренду объекты социальной сферы (кроме объектов народного образования). При таких условиях следует шире практиковать заключение договоров с желающими иметь обслуживание объектом культуры муниципальной собственности и комплектовать средства на их содержание из различных источни- ков, как это предусмотрено п.3.2 Временного положения о клуб- ных учреждениях. Следовательно в Уставе клуба при определении характера деятельности, направленности, содержания и пр., пе- речисленные правовые документы должны учитываться в обязатель- ном порядке. Здесь уместно отметить, что часть поступающих вопросов касается сроков рассмотрения жалоб на отказ от ре- гистрации Уставов. Конечно, нельзя узко понимать, что Совет Министров, например, обязательно в течение месяца рассматрива- ет такие жалобы. Срок рассмотрения - прерогатива каждой орга- низации, учреждения устанавливается другими нормативными, по делопроизводству документами и действие Временного положения на них в таком случае не распространяется (п.2.8), не регули- рует отношения с подающими, обращающимися с жалобами по таким вопросам.
Действие пункта 2.11 Временного положения, что... "Закры- тие клуба, прекращение его деятельности является исключитель- ной компетенцией исполкома местного Совета народных депутатов" касается, естественно, только закрытия государственных, системы Министерства культуры клубов.
Важно понимание п.3.2 об источниках (абзац первый) фи- нансирования клубов, в частности за счет ассигнований из фонда развития народного творчества и культурно-просветительной дея- тельности. Бюджетные, централизованные, местные, муниципальные средства выделяют теперь не как прежде на клубное учреждение, а под конкретную, на конкурсной основе, инициативную программу по выполнению госзаказа органов власти и управления, или соци- ально-культурных заказов трудовых коллективов, населения, ор- ганизаций, учреждений, хозяйств и т.д. Из республиканского бюджета Министерством культуры финансируются только республи- канские мероприятия, в том числе выполняющиеся и в территори- ях, входящих в состав Российской Федерации. А все местные программы и мероприятия финансируются из местных бюджетов, или из фондов заказчиков, учредителей, организаторов и пр.
Замечательным, материально стимулирующим клубных работни- ков условием является достигнутый порядок, определяющий, что... "не подлежит изъятию вышестоящими и финансовыми органа- ми... неиспользованный в плановом периоде свободный остаток единого фонда оплаты труда и переходит на следующий плановый период" (п.3.4 последний абзац).
Много толкований получили условия, что клубы могут по формированию и использованию ресурсов (п.3.5). В связи с этим возникла необходимость дать разъяснение, что использовать ма- териальную базу по назначению могут работники клуба, а распо- ряжаться собственностью может ее владелец, кому она принадле- жит. Если что-то было приобретено трудовым коллективом клуба на заработанные, привлеченные непосредственно им средства, в том числе и материалы, оборудование, инструменты в их предмет- ном качестве и пр., то этим, как и приобретенным на личные средства, он может полностью распоряжаться по своему частному или коллективному решению. Но всем, что является собствен- ностью государства, ведомства, хозяйства, предприятия и т.д., - коллектив клуба может пользоваться но распоряжаться без их согласия не должен, как не имеет права использовать для личных целей. Поэтому, в данном пункте в абзаце "Клубы могут" слово "продавать" дана сноска... "С согласия местных органов власти и управления", поскольку они (сельский, поселковый, районный, городской и др. Советы народных депутатов и их исполкомы) яв- ляются собственниками здания, помещения и имущества, приобре- тенных (построенных) за счет их бюджетных средств, или аренду- емых на определенных условиях. Это касается государственных клубных учреждений. Во всех других случаях и формах собствен- ности зданиями, помещениями, материально-технической базой распоряжается их хозяин, собственник, или коллективный собственник.
Наиболее сложным оказался для многих смысл пункта 4.3. Во-первых в нем определяются права действия общего собрания клубного трудового коллектива, хотя слово "клубного" в тексте нет. Во-вторых, клубный трудовой коллектив в этом случае... "решает вопросы... прекращения деятельности клуба", как испол- нитель, т.е. практически выполняет соответствующие меры по ор- ганизации и реализации решения соответствующего владельца, хо- зяина, собственника клуба о прекращении деятельности, слиянии, преобразования, реорганизации и пр. К сожалению, многими клу- бными работниками было понято, что они, а не учредитель, собственник клуба, имущества, могут решать: работать клубу, или нет, и т.д. Поэтому необходимо всегда иметь в виду действие пунктов 2.1 и 2.2 Временного положения о клубных уч- реждениях и все встает на свои места. Однако, это опять касается только государственных клубов. А если клуб в аренде, кооперативный и т.д., то в таком случае владелец, как исполь- зующий его, и собственник, коллективный собственник как юриди- ческий хозяин могут решать такие вопросы самостоятельно, в установленном порядке о праве на собственность.
Действие пункта 4.6 Временного положения практически уп- разднено. С выходом постановления Совета Министров РСФСР от 23.02.91 г. N 114 "О повышении заработной платы творческих ра- ботников театров, концертных организаций, специалистов куль- турно-просветительных учреждений"... установлено введение контрактной основы наема их руководителей. Имеется соот- ветствующий приказ Министра культуры РСФСР (N 210 от 25.06.91 г.) в котором, руководствуясь Законом "О собственности в РСФСР" и во исполнение указанного постановления, со второго полугодия 1991 года введена контрактная форма найма руководи- телей культурно-просветительных учреждений, а не выборная соб- ранием трудового коллектива. Порядок найма определен Временны- ми рекомендациями по применению контрактной формы заключения трудового договора с руководителем учреждения культуры. Пунк- том 1.2 Рекомендаций установлено, что... "Наем руководителя учреждения или организации осуществляется собственником иму- щества и реализуется им непосредственно или через уполномочен- ные органы, которым делегированы права собственника по управ- лению учреждением путем подписания контракта с руководителем и назначением его на должность". Имеется и Примерная форма Конт- ракта, в котором перечислены договорные условия собственника и обязанности руководителя учреждения. Освобождение руководителя от занимаемой должности также регулируется контрактом, а не общим собранием трудового коллектива. Что касается выборов председателя правления клуба, если это не одно и тоже с дирек- тором, заведующим клубного учреждения лицо, то действие п.4.6 вв таком случае может сохранять силу, за исключением тех функ- ций, которые делегируются руководителю учреждения по контрак- ту. Однако, председатель правления здесь выступает не как должностное лицо, а как общественный представитель. Таким же образом должны рассматриваться и последующие 4.7, 4.8, 4.9 пункты Временного положения, т.е. если правление не избира- ется, то и действие этих пунктов теряет свою силу. В то же время, руководители структурных подразделений, согласно поряд- ка о найме, могут наниматься на контрактной основе и освобож- даться не по решению трудового коллектива. Вместе с тем, п.4.3 Рекомендаций устанавливает, что контрактный наем... "не от- носится к арендным предприятиям, на которых может быть приме- нена по решению трудового коллектива выборная форма определе- ния руководителя"...
В связи с запросами требует комментария и п.5.1 Временно- го положения о клубных учреждениях. Вышестоящим органом для клуба,... "непосредственным органом управления" является учре- дитель, собственник (по отраслевому признаку) и из этого выте- кают все практические условия его существования и деятель- ности, равно как и получающая широкую практику договорная фор- ма, контрактные условия взаимоотношений собственника и нанима- емого им работника клубных учреждений, трудовых коллективов, в том числе и по социально-культурным, государственным заказам и конкретным программам мероприятий и работы клубного учрежде- ния.
Другие запросы по Временному положению носили частный, не принципиальный характер и могут разрешаться в каждом конкрет- ном случае индивидуальным порядком обращения в соответствующие местные, или республиканские инстанции, органы культуры.
В ходе совершенствования рыночных отношений, приватизации будут совершенствоваться, видоизменяться их правовые основы, что найдет отражение и в условиях по порядку функционирования клубных учреждений, систематизированного во Временном положе- нии. Такие коррективы естественны и будут по мере выхода новых законоположений систематически вноситься в соответствующие нормативные материалы, регулирующие деятельность клубных уч- реждений.
Самым действенным и верным корректором является сама жиз- ненная практика и мы надеемся, что заинтересованные и предан- ные клубному делу энтузиасты-сподвижники как и прежде не оста- нутся безраличны к процессам в отрасли культуры и своим опы- том, знаниями, советами, предложениями обогатят правовое и за- конодательное положение учреждений культуры.
Ваши замечания, отношение к настоящему материалу с благо- дарностью рады будем получить, если они будут направлены в Ми- нистерство культуры Российской Федерации Отделу культур- но-досуговой деятельности.