Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 305 (Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 22, ст. 2641; "Российская газета" от 26.05.2007 г.)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 21 мая 2007 г. N 305
г. Москва

Утратило силу с 1 июля 2021 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007

Об утверждении Положения о государственном надзоре в области
гражданской обороны
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882) Правительство
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемое Положение о государственном надзоре в
области гражданской обороны.

П О Л О Ж Е Н И Е
о государственном надзоре в области гражданской обороны
1. Государственный надзор в области гражданской обороны
осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями, а также должностными лицами и гражданами требований
законодательства Российской Федерации в области гражданской
обороны.
2. Государственный надзор в области гражданской обороны
осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий и его территориальные органы (далее - органы,
осуществляющие государственный надзор в области гражданской
обороны), в том числе с применением риск-ориентированного подхода.
Государственный надзор в области гражданской обороны
осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых
документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным
законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
3. Органы, осуществляющие государственный надзор в области
гражданской обороны, в своей деятельности руководствуются
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
4. Органы, осуществляющие государственный надзор в области
гражданской обороны, в пределах своих полномочий:
а) организуют и проводят проверки выполнения федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями, а также должностными лицами и гражданами требований
законодательства Российской Федерации в области гражданской
обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем
управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны,
правил использования и содержания систем оповещения, средств
индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества
гражданской обороны;
б) запрашивают в установленном порядке необходимые материалы
и информацию в области гражданской обороны у федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций;
в) взаимодействуют при осуществлении государственного надзора
в области гражданской обороны с органами государственного надзора
в других сферах деятельности;
г) организуют и проводят плановые и внеплановые проверки
выполнения установленных требований в области гражданской обороны;
д) участвуют в информировании органов государственной власти,
органов местного самоуправления и населения о принимаемых и
принятых мерах в области гражданской обороны;
е) рассматривают в установленном порядке обращения, жалобы
граждан и юридических лиц;
ж) осуществляют другие меры по государственному надзору в
области гражданской обороны, предусмотренные федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4-1. При проведении плановых проверок всех юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей должностные лица в соответствии с
перечнем, указанным в пункте 5 настоящего Положения, обязаны
использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат
перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям установленные требования в области
гражданской обороны, соблюдение которых является наиболее значимым
с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов,
включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).
(Пункт дополнен с 1 января 2018 г. - Постановление
Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
5. Государственный надзор в области гражданской обороны
осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
6. Должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции
имеют право:
а) осуществлять проверку выполнения установленных требований
в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а
также должностными лицами и гражданами;
б) проводить обследования и проверки территорий, зданий,
сооружений, помещений организаций и других объектов в целях
государственного надзора в области гражданской обороны за
выполнением установленных требований в этой области и пресечения
их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, а также должностными
лицами и гражданами установленных требований в области гражданской
обороны;
г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также
должностным лицам обязательные для исполнения предписания по
устранению нарушений установленных требований в области
гражданской обороны;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях в
порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях;
е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные
решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов,
осуществляющих государственный надзор в области гражданской
обороны.
7. Должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор в области гражданской обороны, обязаны:
а) исполнять своевременно и в полной мере предоставленные им
полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
установленных требований в области гражданской обороны;
б) не разглашать информацию, составляющую государственную,
служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна
при осуществлении государственного надзора в области гражданской
обороны;
в) осуществлять в ходе проведения мероприятий по контролю и
государственному надзору в области гражданской обороны
разъяснительную работу по применению законодательства Российской
Федерации о гражданской обороне;
г) соблюдать права и законные интересы организаций и граждан;
д) не препятствовать представителям организаций
присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е) знакомить должностных лиц организаций либо их
представителей с результатами мероприятий по государственному
надзору в области гражданской обороны;
ж) выполнять требования законодательства Российской
Федерации, регламентирующего деятельность по организации и
осуществлению государственного надзора в области гражданской
обороны;
з) доказывать законность своих действий при их обжаловании в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
и) осуществлять в установленном порядке ведение документации,
отражающей деятельность органов, осуществляющих государственный
надзор в области гражданской обороны;
к) осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями;
л) анализировать организацию работы в области гражданской
обороны на поднадзорных (подконтрольных) объектах;
м) выполнять иные установленные законодательством Российской
Федерации обязанности по государственному надзору в области
гражданской обороны.
8. Должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор в области гражданской обороны, несут установленную
законодательством Российской Федерации ответственность за
невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них
обязанностей.
Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц,
уполномоченных осуществлять государственный надзор в области
гражданской обороны, обязательны для исполнения нижестоящими
должностными лицами.
9. Решения и требования должностных лиц органов,
осуществляющих государственный надзор в области гражданской
обороны, по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны
соответственно для федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций, а также должностных
лиц и граждан.
10. Решения должностных лиц органов, осуществляющих
государственный надзор в области гражданской обороны, могут быть
обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
11. Должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор в области гражданской обороны, назначаются и освобождаются
от должности в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
12. Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий устанавливает в пределах своих полномочий порядок
осуществления государственного надзора в области гражданской
обороны, определяющий в том числе:
порядок действия органов, осуществляющих государственный
надзор в области гражданской обороны, а также соответствующие
права и порядок действия указанных в пункте 5 настоящего Положения
должностных лиц этих органов;
перечень и формы документов по осуществлению государственного
надзора в области гражданской обороны;
квалификационные требования к профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей
должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор
в области гражданской обороны;
перечень должностных лиц органов, осуществляющих
государственный надзор в области гражданской обороны,
уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях.
13. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
14. В целях применения при осуществлении государственного
надзора в области гражданской обороны риск-ориентированного подхода
деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с
Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов
к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении
риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к определенной категории риска осуществляется на
основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска
согласно приложению.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
15. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной
категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:
для категории высокого риска - один раз в 2 года;
для категории значительного риска - один раз в 3 года;
для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые
проверки не проводятся.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
16. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный
план проведения плановых проверок является истечение в году
проведения проверки установленного периода времени с даты:
а) отнесения организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне;
б) начала эксплуатации организациями - юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями потенциально опасных объектов
и (или) критически важных объектов;
в) включения организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в установленном порядке в сводный реестр
организаций оборонно-промышленного комплекса;
г) принятия на баланс организациями - юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями защитных сооружений гражданской
обороны;
д) окончания проведения последней плановой проверки
организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
17. Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к категориям риска осуществляется на основании
решения руководителя (заместителя руководителя) соответствующего
территориального органа Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
18. В случае пересмотра решения об отнесении деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к одной из
категорий риска решение об изменении категории риска на более
высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на
принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.
Решение об изменении категории риска на более низкую категорию
принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение
об отнесении к категории риска.
При отсутствии решения об отнесении к определенной категории
риска деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей считается отнесенной к категории низкого риска.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
19. Органы, осуществляющие государственный надзор в области
гражданской обороны, ведут перечни юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых проводятся плановые проверки.
Включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых отнесена к категории риска, в перечни
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении
которых проводятся плановые проверки, осуществляется на основании
решений уполномоченных должностных лиц об отнесении деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к соответствующим
категориям риска.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
20. Перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
в отношении которых проводятся плановые проверки, содержат
следующую информацию:
а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и
отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя,
деятельность которых отнесена к категории высокого, значительного
или среднего риска;
б) основной государственный регистрационный номер юридического
лица или индивидуального предпринимателя;
в) индивидуальный номер налогоплательщика;
г) место нахождения юридического лица или индивидуального
предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории
высокого, значительного или среднего риска;
д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на
категорию риска, а также сведения, на основании которых принято
решение об отнесении деятельности юридического лица и
индивидуального предпринимателя к категории риска.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)
21. Размещение на официальных сайтах органов, осуществляющих
государственный надзор в области гражданской обороны, информации о
юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях,
деятельность которых отнесена к категории высокого, значительного
или среднего риска, содержащейся в перечнях юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся
плановые проверки, осуществляется с учетом требований
законодательства Российской Федерации о защите государственной
тайны. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 22.07.2017 г. N 864)
22. По запросу юридического лица или индивидуального
предпринимателя, деятельность которых отнесена к одной из категорий
риска, орган, осуществляющий государственный надзор в области
гражданской обороны, предоставляет в установленном порядке
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю информацию об
отнесении их деятельности к категории риска, а также сведения,
использованные при отнесении деятельности юридического лица и
индивидуального предпринимателя к определенной категории риска.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 22.07.2017 г. N 864)
23. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
деятельность которых отнесена к одной из категорий риска, вправе
подать в установленном порядке в орган, осуществляющий
государственный надзор в области гражданской обороны, заявление об
изменении ранее присвоенной ему категории риска. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 22.07.2017 г. N 864)

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о государственном
надзоре в области гражданской обороны

КРИТЕРИИ
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к определенной категории риска
1. С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований
в области гражданской обороны и тяжести потенциальных негативных
последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями установленных требований в
области гражданской обороны деятельность юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к следующим
категориям риска:
а) к категории высокого риска:
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, отнесенных в установленном порядке к категории
особой важности по гражданской обороне;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, эксплуатирующих критически важные объекты;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей оборонно-промышленного комплекса;
б) к категории значительного риска - деятельность
организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
отнесенных в установленном порядке к первой категории по
гражданской обороне;
в) к категории среднего риска:
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, отнесенных в установленном порядке ко второй
категории по гражданской обороне;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, имеющих на своем балансе защитные сооружения
гражданской обороны;
г) к категории низкого риска - деятельность иных организаций -
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2. Деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, подлежащая отнесению к категориям высокого,
значительного и среднего риска, подлежит отнесению соответственно к
категориям значительного, среднего и низкого риска при отсутствии
вступившего в законную силу постановления суда о назначении
административного наказания юридическому лицу и (или) его
должностным лицам, индивидуальному предпринимателю за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.7
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и
выявленного при последней плановой проверке.
3. Деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, подлежащая отнесению к категориям значительного,
среднего и низкого риска, подлежит отнесению соответственно к
категориям высокого, значительного и среднего риска при наличии
вступившего в законную силу постановления суда о назначении
административного наказания юридическому лицу и (или) его
должностным лицам, индивидуальному предпринимателю за совершение
административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7 и
20.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и выявленного при последней проверке.
(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.07.2017 г. N 864)

_______________