Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2000 г. № 347 (Собрание законодательства Российской Федерации от 2000 г., № 17, ст. 1877)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 15 апреля 2000 г. N 347
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 30.04.2009 г. N 389
О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации
Правительство Российской Федерации считает участие в
законодательном процессе одним из приоритетных направлений
деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти.
В результате целенаправленной работы Правительства Российской
Федерации законопроектная деятельность Правительства Российской
Федерации стала более ориентирована на решение
социально-экономических проблем, улучшилось планирование разработки
законопроектов, взаимодействие Правительства Российской Федерации с
палатами Федерального Собрания Российской Федерации в
законодательном процессе, активизировалась деятельность федеральных
органов исполнительной власти в палатах Федерального Собрания
Российской Федерации по отстаиванию позиций Правительства
Российской Федерации на всех стадиях рассмотрения законопроектов
(законов), достигнуты определенные успехи в продвижении и принятии
первоочередных законодательных инициатив Правительства Российской
Федерации.
Вместе с тем законопроектная деятельность недостаточно
систематична. Представляемые в Правительство Российской Федерации
федеральными органами исполнительной власти законопроекты зачастую
плохо подготовлены, не основываются на тщательной инвентаризации
действующих нормативных правовых актов, а также должным образом не
согласованы. Отмечаются случаи лоббирования узковедомственных
интересов, требует дальнейшего совершенствования порядок
планирования законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации.
В целях совершенствования организации законопроектной
деятельности Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Установить, что:
планы законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации формируются в соответствии с программами
социально-экономического развития страны, а также на основе
концепции развития законодательства Российской Федерации;
проекты планов законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации разрабатываются Министерством юстиции
Российской Федерации с привлечением Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
на основе предложений федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации или Правительство Российской Федерации;
проекты планов законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации с приложением концепций и проектов
технических заданий на разработку проектов федеральных законов
после предварительной экспертной оценки вносятся в установленном
порядке Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство
Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 20.08.2004 г. N 424)
Принятые планы законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации направляются Президенту Российской Федерации
и в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают
проработку, научное обоснование и своевременное представление в
Министерство юстиции Российской Федерации предложений о разработке
проектов федеральных законов.
Предложение о разработке проекта федерального закона,
представляемое в Министерство юстиции Российской Федерации для
включения в проект плана законопроектной деятельности
Правительства Российской Федерации, должно содержать рабочее
наименование проекта федерального закона и его концепцию,
наименование федерального органа исполнительной власти - головного
исполнителя и перечень соисполнителей, ориентировочные сроки
рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве
Российской Федерации и внесения его в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, а также проект
технического задания на разработку проекта федерального закона.
Проекты планов законопроектной деятельности, а также планы
мероприятий по введению в действие актов законодательства,
предусматривающих разработку законопроектов, подлежат обязательному
рассмотрению Комиссией Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности.
3. Министерство юстиции Российской Федерации:
а) разрабатывает предложения о приоритетных направлениях
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
б) координирует работу федеральных органов исполнительной
власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости
дает правовые заключения о целесообразности разработки
законопроектов;
в) разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации
предложения об изменении и дополнении планов законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации;
г) принимает в обязательном порядке участие в разработке
системообразующих законопроектов;
д) привлекает в установленном порядке к разработке планов
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
представителей федеральных органов исполнительной власти, научных
учреждений, экспертов и специалистов;
е) запрашивает информацию по вопросам законопроектной работы
федеральных органов исполнительной власти;
ж) докладывает Правительству Российской Федерации о ходе
выполнения законопроектных работ федеральными органами
исполнительной власти;
з) осуществляет методическое обеспечение подготовки
федеральными органами исполнительной власти проектов федеральных
законов;
и) обобщает практику подготовки федеральными органами
исполнительной власти проектов федеральных законов.
4. Министерство юстиции Российской Федерации взаимодействует
по вопросам законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации с Комиссией Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности и иными координационными и
консультативными органами при Президенте Российской Федерации и при
Правительстве Российской Федерации.
5. Установить, что участие Министерства юстиции Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти в
законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской
Федерации осуществляется в соответствии с решениями Комиссии
Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности
и по согласованию с полномочными представителями Правительства
Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской
Федерации.
Подготовленные федеральными органами исполнительной власти
проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства
Российской Федерации вносятся в Правительство Российской Федерации
исключительно руководителями федеральных органов исполнительной
власти либо лицами, исполняющими их обязанности, с приложением
всех материалов, поступивших от субъектов права законодательной
инициативы или Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти.
Неурегулированные разногласия по проектам заключений,
поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации
рассматриваются на заседании Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности с участием
руководителей, имеющих разногласия.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 20.08.2004 г. N 424)
6. Федеральный орган исполнительной власти - головной
исполнитель по законопроекту:
а) организует разработку законопроекта и перечня актов
федерального законодательства, подлежащих в связи с данным
законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию, в том числе актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для
обеспечения действия норм законопроекта, координирует работу
федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей,
привлекает к работе представителей заинтересованных организаций, в
необходимых случаях - представителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организует проведение независимой
экспертизы законопроекта в целях выявления в нем положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, и
направляет согласованный законопроект и перечень правовых актов,
необходимых для обеспечения действия норм законопроекта, в
Правительство Российской Федерации;
б) образует, как правило, рабочие группы с привлечением
представителей общественных, научно-исследовательских и других
организаций, в необходимых случаях - представителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для
разработки законопроекта и подготовки прилагаемых к нему
материалов;
в) регулярно докладывает Правительству Российской Федерации о
ходе подготовки законопроекта и вносит предложения по вопросам,
требующим решения Правительства Российской Федерации;
г) не позднее первого числа первого месяца каждого квартала
направляет в Министерство юстиции Российской Федерации информацию
о выполнении им планов законопроектных работ.
7. Руководители федеральных органов исполнительной власти
несут персональную ответственность за качество и соблюдение сроков
подготовки проектов законодательных актов, предусмотренных планами
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
8. Представление федеральными органами исполнительной власти
законопроектов в палаты Федерального Собрания Российской Федерации
и иным субъектам права законодательной инициативы, а также передача
иных материалов по вопросам, связанным с законопроектной
деятельностью, не допускаются.
Копии материалов, представляемых федеральными органами
исполнительной власти по парламентским запросам, а также запросам
и обращениям комиссий, комитетов, депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, комиссий, комитетов,
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, направляются полномочным представителям Правительства
Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской
Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 20.08.2004 г. N 424)
9. Законопроект и перечень актов федерального
законодательства, подлежащих в связи с этим законопроектом
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, согласованные с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а
также протоколы согласительных совещаний (при наличии разногласий)
и замечания направляются до внесения в Правительство Российской
Федерации на заключение в Министерство юстиции Российской
Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации с участием при
необходимости Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации дает оценку
законопроекту и перечню правовых актов, необходимых для обеспечения
действия норм законопроекта, в целях установления соответствия
актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних
противоречий и пробелов, а также отсутствия в законопроекте
положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции, и соблюдения правил юридической техники.
Заключения на законопроекты до их внесения в Правительство
Российской Федерации подписываются Министром юстиции Российской
Федерации или его заместителями и направляются в соответствующий
федеральный орган исполнительной власти, как правило, в 5-дневный
срок с даты поступления законопроектов. В зависимости от объема и
сложности законопроекта по договоренности между Министерством
юстиции Российской Федерации и соответствующим федеральным органом
исполнительной власти может быть установлен иной срок подготовки
заключения, который не может превышать 30 дней.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 20.08.2004 г. N 424)
10. Правовое заключение Министерства юстиции Российской
Федерации должно содержать следующие сведения:
а) предмет регулирования и его соответствие сфере
федерального ведения или совместного ведения, установленной
Конституцией Российской Федерации (с указанием конкретных статей и
пунктов);
б) включение законопроекта в планы законопроектной
деятельности Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской
Федерации;
в) состояние нормативного регулирования в данной сфере,
необходимость и достаточность указанного законопроекта и перечня
правовых актов, необходимых для обеспечения действия норм
законопроекта, для урегулирования затрагиваемых общественных
отношений с учетом компетенции Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти;
г) оценка формы законопроекта (новый акт, внесение изменений
и дополнений в действующие акты и т. д.) и соответствия его текста
правилам юридической техники;
д) соответствие содержания законопроекта нормам Конституции
Российской Федерации, общепринятым нормам и принципам
международного права, международным договорам Российской Федерации,
федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также
юридической практике;
е) иные юридические особенности законопроекта;
ж) соответствие представленного проекта федерального закона
техническому заданию на его разработку; (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 г. N 576)
з) результаты экспертизы законопроекта, проводимой в целях
выявления в нем положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 17.03.2009 г. N 242)
11. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с
Институтом законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и
утвердить методические правила по организации законопроектной
работы федеральных органов исполнительной власти, а также
представить в Правительство Российской Федерации предложения об
унификации терминологии и правил подготовки документов, связанных
с разработкой законопроектов федеральными органами государственной
власти.
12. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству
юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти представить предложения
по дополнительному финансированию организации законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации.
13. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 733 "Об утверждении
временного Положения о законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 9, ст. 1019).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин