МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Москва
16 августа 2017 г. № 422
О порядке функционирования и подключения к федеральной
государственной информационной системе "Федеральный
ситуационный центр электронного правительства" и
признании утратившим силу приказа Министерства связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации
от 1 июля 2014 г. № 184
Зарегистрирован Минюстом России 29 сентября 2017 г.
Регистрационный № 48380
Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской
Федерации от 14 июля 2017 г. № 839 "О федеральной государственной
информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного
правительства" и внесении изменений в Положение о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия" (Собрание
законодательства Российской Федерации 2017, № 30, ст. 4672),
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Утвердить прилагаемые Правила функционирования и
подключения к федеральной государственной информационной системе
"Федеральный ситуационный центр электронного правительства".
2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации от 1 июля 2014 г. № 184
"О реализации положений постановления Правительства Российской
Федерации от 19 марта 2014 г. № 208 "О внесении изменений в
положение о единой системе межведомственного электронного
взаимодействия" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской
Федерации 4 августа 2014 г., регистрационный № 33437).
3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации.
Врио Министра А.О.Козырев
______________
Приложение
к приказу Министерства связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 16 августа 2017 г. № 422
Порядок
функционирования и подключения к федеральной
государственной информационной системе "Федеральный
ситуационный центр электронного правительства"
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила функционирования
и подключения к федеральной государственной информационной системе
"Федеральный ситуационный центр электронного правительства"
(далее - Ситуационный центр), включая мониторинг функционирования
инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме
(далее - инфраструктура взаимодействия, мониторинг соответственно)
и мониторинг электронного взаимодействия информационных систем,
использующих инфраструктуру взаимодействия, соблюдения процедур,
предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного
электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), утвержденные приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
23 июня 2015 г. № 210 (зарегистрирован Министерством юстиции
Российской Федерации 25 августа 2015 г., регистрационный № 38668) с
изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 22.02.2017 № 71 "О внесении
изменений в Технические требования к взаимодействию информационных
систем в единой системе межведомственного электронного
взаимодействия, утвержденные приказом Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 210"
(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02 июня
2017 г., регистрационный № 46934) (далее - технические требования к
взаимодействию информационных систем в СМЭВ), а также соглашениями,
заключенными в соответствии с пунктом 14 Положения о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября
2010 г. № 697 "О единой системе межведомственного электронного
взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, № 38, ст. 4823; 2011, № 24, ст. 3503; № 49, ст. 7284; 2013,
№ 45, ст. 5827; 2014, № 12, ст. 1303; № 42, ст. 5746; № 48,
ст. 6862, 6876; № 50, ст. 7113; 2016, № 34, ст. 5243; 2017, № 29,
ст. 4380; № 30, ст. 4672), предоставления
информационно-методической поддержки уполномоченным представителям
операторов (заказчиков) и собственников информационных систем
(далее - ИС), использующих инфраструктуру взаимодействия, обработки
и проведения анализа информации о событиях, возникающих при
электронном взаимодействии, формирования и публикации аналитических
отчетов.
1.2. Ситуационный центр включает следующие подсистемы:
контроль и управление функционированием;
системный мониторинг и моделирование транзакций;
поддержка принятия управленческих решений;
контроль прохождения регламентных процедур;
портал Ситуационного центра;
мониторинг сети передачи данных органов власти.
1.3. Информация о порядке получения доступа и ограничения
доступа к Ситуационному центру и график предоставления
информационно-методической поддержки содержатся на интернет-портале
Ситуационного центра по адресу https://sc.minsvyaz.ru.
II. Оказание информационно-методической поддержки
2.1. В процессе предоставления информационно-методической
поддержки участвуют:
а) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации (далее - Оператор инфраструктуры взаимодействия);
б) лица, уполномоченные Оператором инфраструктуры
взаимодействия на предоставление информационно-методической
поддержки (далее - уполномоченные лица);
в) уполномоченные представители операторов (заказчиков) и
собственников ИС, использующих инфраструктуру взаимодействия
(далее - Участники информационного взаимодействия).
2.2. Оператор инфраструктуры взаимодействия, уполномоченное
лицо и Участник информационного взаимодействия в случае направления
обращения иному Участнику информационного взаимодействия выступают
в роли Инициатора, а в случае получения обращения - в роли
Исполнителя.
2.3. Информационно-методическая поддержка включает:
а) обеспечение демонстрации функциональных возможностей новых
версий ИС, входящих в инфраструктуру взаимодействия, и их
компонентов;
б) предоставление консультационной поддержки участникам,
указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, в части использования и
развития ИС, входящих в инфраструктуру взаимодействия, включая
консультирование (в том числе письменное) специалистов по
обслуживанию, поддержке и сопровождению аппаратного, системного и
специального программного обеспечения системы взаимодействия, а
также иных ИС, включенных в инфраструктуру взаимодействия;
в) предоставление консультационной поддержки участникам,
указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, в части вопросов
функционирования ИС, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных
и муниципальных функций в электронной форме и входящих в
инфраструктуру взаимодействия;
г) подготовку рекомендаций в рамках проведения приемочных и
предварительных испытаний результатов создания и развития ИС,
входящих в инфраструктуру взаимодействия, и их компонентов;
д) формирование аналитических отчетов в рамках участия в
работах по разработке и внедрению изменений в ИС, входящих в
инфраструктуру взаимодействия;
е) обработку и анализ статистических данных по результатам
обеспечения эксплуатации и развития ИС, входящих в инфраструктуру
взаимодействия;
ж) обработку и анализ внедрения и отладки системных решений по
обеспечению совместимости комплексов ИС, входящих в инфраструктуру
взаимодействия;
з) выработку решений и рекомендаций для обеспечения штатного
функционирования и развития ИС, входящих в инфраструктуру
взаимодействия;
и) информирование о новых возможностях инфраструктуры
электронного правительства в рамках обеспечения предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
III. Порядок подключения к Ситуационному центру
3.1. Доступ к Ситуационному центру предоставляется Участникам
информационного взаимодействия, имеющим учетные записи в
федеральной государственной информационной системе "Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА), действующей на основании
Положения о федеральной государственной информационной системе
"Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме",
утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 13.04.2012 № 107 (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2012 г.,
регистрационный № 23952) с изменениями, внесенными приказами
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
31.08.2012 № 218 "О внесении изменений в Положение о федеральной
государственной информационной системе "Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме", утвержденное приказом Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.04.2012
№ 107" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
27 сентября 2012 г., регистрационный № 25546), от 23.07.2015 № 278
"О внесении изменений в Положение о федеральной государственной
информационной системе "Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме", утвержденное приказом Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.04.2012
№ 107" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
26 октября 2015 г., регистрационный № 39470) и от 07.07.2016 № 307
"О внесении изменений в Положение о федеральной государственной
информационной системе "Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме", утвержденное приказом Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.04.2012
№ 107" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
21 ноября 2016 г., регистрационный № 44379).
3.2. Для подключения к Ситуационному центру Участник
информационного взаимодействия должен:
а) иметь автоматизированное рабочее место с доступом к
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
б) пройти процедуру регистрации и авторизации с использованием
ЕСИА;
в) добавить учетную запись ЕСИА к организации,
зарегистрированной в ЕСИА, сотрудником которой является Участник
информационного взаимодействия;
г) в случае необходимости обработки запросов поступающих в
зону ответственности организации, получить доступ к группе
"Специалист СЦ" (Ситуационный центр) в ЕСИА;
д) войти в личный кабинет Ситуационного центра по адресу
https://sc.minsvyaz.ru, авторизовавшись в ЕСИА с ролью сотрудника
организации.
IV. Порядок взаимодействия Оператора инфраструктуры
взаимодействия, уполномоченных лиц и Участников
информационного взаимодействия с Ситуационным центром
4.1. Взаимодействие Оператора инфраструктуры взаимодействия,
уполномоченных лиц и Участников информационного взаимодействия с
Ситуационным центром осуществляется посредством направления
запросов на предоставление консультации, оказание технической
поддержки, сообщение об ошибках и сбоях в работе ИС, плановых и
профилактических работах, оказывающих влияние на функционирование
ИС (далее - обращение).
4.2. Обращения направляются в форме:
а) запроса об оказании информационно-методической поддержки, в
случае оказания технической поддержки, предоставления консультации,
предоставления документации;
б) уведомления об инциденте, в случае события, которое не
является частью стандартного функционирования ИС и которое приводит
или может привести к сбою в работе или снижению качества
функционирования ИС.
4.3. Взаимодействие по вопросам получения (предоставления)
информационно-методической поддержки Участникам информационного
взаимодействия осуществляются посредством:
а) личного кабинета Ситуационного центра;
б) электронной почты;
в) телефона;
г) кроссплатформенных программ обмена сообщениями;
д) системы электронного документооборота;
е) системы межведомственного электронного документооборота.
4.4. Обращения направляются посредством личного кабинета
Ситуационного центра, а в случае невозможности его использования
иными средствами коммуникаций, указанными в пункте 4.3 настоящего
Порядка.
4.5. Информирование Участников информационного взаимодействия
о статусе зарегистрированного в Ситуационном центре обращения
осуществляется при помощи электронной почты, SMS-сообщений и по
телефону.
4.6. Взаимодействие с системами технической поддержки
Участников информационного взаимодействия может осуществляться
путем обмена данными по протоколу обмена структурированными
сообщениями и с применением иных, предназначенных для организации
такого взаимодействия технических средств, при наличии технической
возможности.
V. Порядок направления и рассмотрения обращений
5.1. Участнику информационного взаимодействия необходимо
определить представителей, ответственных за взаимодействие по
вопросам функционирования ИС, электронных сервисов (сведений),
исполнения обращений.
5.2. Контактные данные и адреса электронной почты
представителей Участника информационного взаимодействия должны
содержаться в личном кабинете Ситуационного центра и обновляться в
случае изменения состава представителей в течение 24 часов.
5.3. Обращение направляется в адрес Участника информационного
взаимодействия, Оператора инфраструктуры взаимодействия или
уполномоченного лица в следующем порядке:
а) Инициатор должен сформировать и направить обращение одним
из способов, предусмотренных пунктом 4.3, с учетом пункта 4.4
настоящего Порядка;
б) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное
лицо должны зарегистрировать обращение, провести анализ обращения,
определить его тип, указанный в пункте 4.2 настоящего Порядка,
приоритет, указанный в пункте 7.1 настоящего Порядка, электронный
сервис (сведение) (если применимо) ответственного за рассмотрение
обращения Исполнителя;
в) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное
лицо должен направить зарегистрированное обращение Исполнителю и
осуществить контроль рассмотрения обращения со стороны Исполнителя,
а в случае выявления массового инцидента (более 20 инцидентов в
течение тридцати минут) направить обращение, содержащее описание
возникшей проблемы;
г) Исполнитель должен рассмотреть обращение, в том числе на
предмет наличия достаточной для принятия решения информации, и в
случае необходимости запроса дополнительной информации
зафиксировать факт запроса и приостановить работу с обращением до
момента представления информации, уведомив об этом Инициатора.
В случае наличия достаточной информации Исполнитель должен
завершить работу с обращением, зафиксировать факт рассмотрения
обращения и представить результат Инициатору и Оператору
инфраструктуры взаимодействия;
д) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное
лицо по факту принятия решения по обращению должен проинформировать
Инициатора о решении, и инициировать проведение оценки качества
рассмотрения обращения;
е) Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное
лицо должен обеспечить ведение истории обработки обращений и учет
зависимостей между ними, а также со связанными с ними инцидентами.
VI. Мониторинг и контроль соблюдения процедур,
предусмотренных техническими требованиями к
взаимодействию информационных систем в инфраструктуре
взаимодействия
6.1. Данные мониторинга функционирования электронных сервисов
(сведений), ИС и элементов инфраструктуры взаимодействия доступны
для просмотра в личном кабинете Ситуационного центра.
6.2. Оценка функционирования каждого объекта мониторинга
осуществляется на основании применения комплекса диагностических
мероприятий, включающего (в зависимости от ИС):
а) тестовые опросы состояния оборудования;
б) выполнение тестовых запросов к ИС и электронным сервисам
(контрольных примеров) и анализ полученных ответов в соответствии с
Техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в
единой системе межведомственного электронного взаимодействия,
утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 23.06.2015 № 210 (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 25.08.2015 № 38668) с
изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 22.02.2017 № 71 "О внесении
изменений в Технические требования к взаимодействию информационных
систем в единой системе межведомственного электронного
взаимодействия, утвержденные приказом Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 210"
(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 июня
2017 г., регистрационный № 46934);
в) анализ данных журналов операций, регистрируемых ИС
инфраструктуры взаимодействия;
г) запросы Участникам инфраструктуры взаимодействия.
6.3. При выявлении в результате мониторинга фактов
неработоспособности электронных сервисов, ИС, сбоев в
функционировании оборудования Оператор инфраструктуры
взаимодействия или уполномоченное лицо должен зарегистрировать
инцидент.
Регистрация инцидента производится путем создания обращения в
личном кабинете Ситуационного центра, определения его приоритета в
соответствии с настоящим Порядком и направления его ответственному
Участнику взаимодействия.
6.4. При регистрации обращения на основании полученных в
результате мониторинга сведений Инициатором обращения выступает
Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное лицо.
6.5. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное
лицо должен разместить и обновить результаты мониторинга
электронных сервисов и статистику обращений к ним в личном кабинете
Ситуационного центра.
6.6. Поставщикам электронных сервисов (сведений) ежедневно
направляется информационный запрос о превышении 1% уровня ошибок в
работе электронных сервисов (сведений) за предыдущие сутки в
котором отображается информация о проценте ошибок для электронных
сервисов (сведений).
VII. Сроки реагирования Исполнителя на поступившее
обращение и сроки исполнения обращения
7.1. Сроки реагирования на поступившее обращение и сроки
исполнения обращения в соответствии с классификацией приоритета
приведены в таблице:
|------------|----------------------------------------|------------------|--------------------|
| Приоритет | Характеристика ситуации |Максимальный срок | Максимальный срок |
| обращения | | реагирования |работы с обращением |
| | | на обращение | (время с момента |
| | | (время с момента |принятия обращения к|
| | | назначения | работе до момента |
| | | обращения на |устранения проблемы |
| | | Исполнителя до | и (или) предостав- |
| | | момента начала |ления информационно-|
| | | работы над ним) | методической |
| | | | поддержки |
|------------|----------------------------------------|------------------|--------------------|
|Приоритет 1 |Аварийная или иная внештатная ситуация,| 15 минут | 6 часов |
| |связанная с полной потерей или частичной| | |
| |(от 50 процентов) утратой| | |
| |работоспособности ИС; | | |
| |массовые обращения пользователей,| | |
| |связанные с нарушением работоспособности| | |
| |ИС и относящиеся к одному событию, за| | |
| |исключением периодов проведения| | |
| |технических работ на стороне ИС,| | |
| |информация о которых передана Оператору| | |
| |инфраструктуры взаимодействия или| | |
| |уполномоченному лицу в установленном| | |
| |порядке работоспособности ИС | | |
|------------|----------------------------------------|------------------|--------------------|
|Приоритет 2 |Частичная утрата (от 20 до 50 процентов)| 1 час | 16 рабочих часов |
| |работоспособности ИС | | |
|------------|----------------------------------------|------------------|--------------------|
|Приоритет 3 |Снижение производительности и прочие| 4 рабочих часа | 15 рабочих дней |
| |ситуации, не приводящие к потере| | |
| |работоспособности ИС; | | |
| |запросы по оказанию информационной| | |
| |поддержки; запросы, касающиеся| | |
| |предоставления государственных| | |
| |(муниципальных) услуг отдельным| | |
| |пользователям, связанные с нарушением| | |
| |работоспособности ИС | | |
|------------|----------------------------------------|------------------|--------------------|
VIII. Порядок взаимодействия Оператора инфраструктуры
взаимодействия, уполномоченных лиц и Участников
информационного взаимодействия
8.1. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное
лицо обязаны:
а) соблюдать порядок регистрации обращений, присвоения
категории и приоритета обращений, назначения ответственного
исполнителя, информирования Инициатора о состоянии обращений в
соответствии настоящим Порядком;
б) обеспечивать для представителей Участника информационного
взаимодействия круглосуточный доступ к личному кабинету
Ситуационного центра;
в) осуществлять контроль сроков исполнения обращений, а также
контроль соблюдения Участниками информационного взаимодействия
настоящего Порядка с использованием личного кабинета Ситуационного
центра;
г) предоставлять Участникам информационного взаимодействия
доступ к функциям подачи и просмотра текущего состояния обращений в
личном кабинете Ситуационного центра;
д) обеспечивать предоставление информационной и методической
поддержки Участникам информационного взаимодействия;
е) информировать Участника информационного взаимодействия о
планируемых работах, которые могут оказать влияние на
функционирование инфраструктуры взаимодействия, и ее доступность
Участникам информационного взаимодействия;
ж) информировать Участника информационного взаимодействия о
технической невозможности выполнять свои обязанности в соответствии
с настоящим Порядком.
8.2. Участник информационного взаимодействия обязан:
а) обеспечивать достоверность и актуальность сведений,
передаваемых Оператору инфраструктуры взаимодействия или
уполномоченному лицу представителями Участника информационного
взаимодействия;
б) предоставлять Оператору инфраструктуры взаимодействия или
уполномоченному лицу сведения о внесении изменений в состав
полномочий представителей Участника информационного взаимодействия
по выполнению процедур взаимодействия, предусмотренных настоящим
Порядком, не менее чем за 5 рабочих дней до даты таких изменений;
в) обеспечивать передачу прав доступа к личному кабинету
Ситуационного центра только представителям Участника
информационного взаимодействия;
г) уведомлять Оператора инфраструктуры взаимодействия или
уполномоченное лицо о случаях, при которых данные учетной записи
представителя Участника информационного взаимодействия,
используемой для доступа к личному кабинету Ситуационного центра,
стали известны другому лицу (далее - компрометация учетных данных
представителей Участника информационного взаимодействия);
д) информировать Оператора инфраструктуры взаимодействия или
уполномоченное лицо о технической невозможности выполнения своих
обязанностей в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
е) исполнять поступившие в Ситуационный центр обращения в
сроки, указанные в главе VII настоящего Порядка;
ж) размещать информацию о профилактических работах, влияющих
на функционирование его электронных сервисов (сведений), если
Участник информационного взаимодействия является поставщиком данных
посредством электронных сервисов (сведений);
з) выполнять график заявленных профилактических работ.
8.3. Оператор инфраструктуры взаимодействия или уполномоченное
лицо имеют право:
а) требовать от Участника информационного взаимодействия
принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений в
сроки, установленные настоящим Порядком;
б) осуществлять временную блокировку учетных записей
представителей Участника информационного взаимодействия,
используемых для доступа к личному кабинету Ситуационного центра,
при выявлении случаев компрометации учетных данных представителей
Участника информационного взаимодействия, до момента устранения
последствий компрометации;
в) обращаться в Ситуационный центр за получением
информационно-методической поддержки с использованием способов,
указанных в пункте 4.3 настоящего Порядка.
8.4. Участник информационного взаимодействия имеет право
подключать свои системы технической поддержки к Ситуационному
центру для совместной обработки запросов и получения данных
мониторинга электронных сервисов (сведений), поставляемых
Участником информационного взаимодействия.
_____________