Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. № 606 (Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г., № 27, ст. 2577)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 26 июня 1995 г. N 606
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской
Федерации от 24.08.2002 г. N 630
О федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению
сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области
на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"
В целях обеспечения жизнедеятельности населения и
бесперебойного функционирования объектов народного хозяйства
Камчатской области в условиях сейсмического воздействия
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить представленную Министерством экономики Российской
Федерации и администрацией Камчатской области согласованную с
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации,
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерством обороны Российской Федерации, Министерством
строительства Российской Федерации и другими заинтересованными
министерствами и ведомствами Российской Федерации прилагаемую
федеральную целевую комплексную программу работ по обеспечению
сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на
1995-1999 годы "Сейсмозащита" (далее именуется - программа
"Сейсмозащита").
2. Определить государственным заказчиком Программы
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу.
3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству
финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, администрации Камчатской области
при подготовке проектов инвестиционных программ, формировании
проектов федерального бюджета и бюджета Камчатской области
предусматривать ежегодно выделение средств на реализацию
мероприятий, намеченных в Программе.
Предусматривать в проекте федерального бюджета на
соответствующий год финансирование расходов Министерства обороны
Российской Федерации на обеспечение сейсмостойкости зданий и
сооружений этого Министерства, расположенных на территории
Камчатской области.
4. Администрации Камчатской области, Министерству Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством
Российской Федерации по атомной энергии, Министерством топлива и
энергетики Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства
и продовольствия Российской Федерации, Министерством путей
сообщения Российской Федерации, Министерством строительства
Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации,
Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по
государственным резервам, Комитетом Российской Федерации по
химической и нефтехимической промышленности, Министерством финансов
Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить
комплексный план мероприятий, предусматривающих повышение
устойчивости функционирования экономики Камчатской области, обратив
особое внимание на потенциально опасные объекты, создание и
размещение в безопасных местах запасов материально-технических
ресурсов и продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций,
повышение готовности к практическим действиям сил Российской
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 1995 г.
N 606
Федеральная целевая комплексная программа работ
по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"
I. Обоснование разработки программы
Федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению
сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на
1995-1999 годы "Сейсмозащита"(далее именуется - программа
"Сейсмозащита") разработана во исполнение постановления
Правительства Российской Федерации от 18 марта 1994 г. N 205 "О
неотложных мерах по государственной поддержке
социально-экономического развития Камчатской области" и решения
Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам
от 7 декабря 1994 года.
Территория Камчатской области имеет сложное геологическое
строение и относится к сейсмоактивным районам Земли. Здесь
сконцентрированы и интенсивно проявляются наиболее опасные
природные процессы и явления:
землетрясения, вулканы, цунами, морские приливы, наводнения. В
районе г. Петропавловск-Камчатский находится около 100
лавиноопасных участков. Юго-восточная часть полуострова входит в
зону активного Тихоокеанского сейсмического пояса и основной
опасностью на этой территории являются землетрясения. За последние
45 лет здесь произошли разрушительные землетрясения в 1952, 1959,
1971 годах и дважды в 1993 году.
В 1985 году Институтом вулканологии был дан официальный
прогноз сильного землетрясения на территории области в ближайшие
годы. В связи с тем, что действовавшими до 1969 года строительными
нормами сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась,
основная часть старой застройки в гг. Петропавловск-Камчатский,
Елизово, Вилючинск, Ключи и пос. Усть-Камчатск имеет недостаточную
сейсмостойкость. Кроме того, область удалена от других
экономических районов Дальнего Востока, что создает дополнительные
транспортные проблемы при оказании ей помощи в чрезвычайных
ситуациях.
Обеспечение сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области представляет собой крупную народно-хозяйственную
проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы.
II. Основные программные решения
В порядке подготовки к прогнозируемому землетрясению был
принят ряд решений Правительства, во исполнение которых в
1987-1994 годах осуществлены мероприятия по частичной инженерной
защите от сейсмической опасности. В частности, в 1989 году
завершена паспортизация жилья, объектов социально-культурного
назначения, производственных зданий и сооружений, в ходе которой
выявлена необходимость сноса 312 и сейсмоусиления 486 зданий, в
том числе 17 школ, 30 детских садов, 17 объектов здравоохранения.
С 1991 года ведутся работы по сейсмоусилению первоочередных
объектов. За прошедшее время снесено 107 сейсмоопасных жилых
домов, проведено сейсмоусиление 6 школ, 6 больниц, жилых домов
общей площадью 36,7 тыс. кв. метров.
Программа "Сейсмозащита" рассчитана на 5 лет и представляет
собой комплекс минимально необходимых мер, направленных на
предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от
сильного землетрясения на сейсмоопасной территории области.
Программа "Сейсмозащита" имеет два основных направления:
инженерно-технические мероприятия по подготовке к
землетрясению, направленные на уменьшение ущерба от его
воздействия и предотвращение вторичных природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций;
организационно-технические мероприятия по подготовке к
землетрясению, направленные на организацию спасательных работ,
жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации.
Одно направление включает в себя разработку и реализацию мер
по профилактике и смягчению бедствия инженерными методами и
учитывает при прогнозировании возможность возникновения и развития
вторичных опасных процессов природного и техногенного
происхождения и их воздействия на сооружения, жилую застройку и
население, а также учитывает реальное состояние системы
жизнеобеспечения, организационно-технической и экономической
готовности территории к чрезвычайной ситуации. Другое направление
нацелено на снижение социально-экономического ущерба путем
заблаговременной подготовки ответственного персонала и населения,
эффективного управления и скорейшей ликвидации чрезвычайной
ситуации в случае землетрясения.
В программе "Сейсмозащита" выделены первоочередные работы,
осуществляемые в 1995 году:
повышение сейсмостойкости зданий, инженерных сооружений,
сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения;
организационно-техническая подготовка аварийно-спасательных и
восстановительных работ, медицинского обеспечения, эвакуации
населения и другие работы организационного характера.
Общие затраты на реализацию программы "Сейсмозащита" в
1995-1999 годах составят 839,5 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в
том числе на осуществление инженерно-технических мероприятий -
748,1 млрд. рублей и подготовку населения к чрезвычайным ситуациям
и действиям в условиях стихийного бедствия, организацию
аварийно-спасательных работ, жизнеобеспечения населения, ликвидацию
последствий землетрясения - 91,4 млрд. рублей. Гражданские и
специальные объекты Минобороны России, расположенные в
сейсмоопасных районах Камчатской области, финансируются отдельно по
смете этого Министерства. В приложении к настоящей программе
приведено распределение объемов финансирования по годам.
III. Эффективность программных мероприятий
Мероприятия программы "Сейсмозащита" направлены на
предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от
стихийного бедствия. Реализация этих мероприятий позволит повысить
сейсмостойкость объектов гражданского и производственного
назначения, в том числе 30 зданий дошкольных учреждений на 3850
мест, 393 жилых домов общей площадью 950 тыс. кв. метров, 14
объектов здравоохранения, 6 - тепло- и энергоснабжения, 2 -
водоснабжения, 5 - пищевой промышленности, 6 - утилизации,
санитарии и охраны окружающей среды.
В результате выполнения мероприятий будет завершено
строительство экспериментальных зданий с различными системами
сейсмозащиты, сооружений лавинозащиты, повышена устойчивость
склонов, откосов и грунтовых оснований в черте населенных пунктов.
Предусматривается усиление и оснащение аварийно-спасательных
формирований постоянной готовности, создание резерва
материально-технических ресурсов.
Расчетная величина предотвращенного ущерба от стихийного
бедствия составит 8100 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том
числе предотвращенные прямые потери - 4630 млрд. рублей.
Эффективность программы "Сейсмозащита" составит не менее 13,4 тыс.
рублей на один затраченный рубль.
________________
Приложение
к федеральной целевой комплексной программе
работ по обеспечению сейсмостойкости оъектов
народного хозяйства Камчатской области на
1995-1999 годы "Сейсмозащита"
М Е Р О П Р И Я Т И Я
по реализации федеральной целевой комплексной программы работ
по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"
(млн. рублей в ценах 1994 года)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Срок ¦Стоимость -¦ В том числе ¦ Исполнители ¦
¦ ¦исполнения ¦всего +------------------------------------------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦1995 год ¦1996 год ¦1997 год ¦1998 год ¦1999 год ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение
вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций
Проведение анализа и организация 1996-1999 годы 7080 - 3140 2452 796 692 Минстрой России
мониторинга комплексного риска на МЧС России
сейсмоопасных территориях, Минздравмедпром
разработка мероприятий по России с участием
предупреждению землетрясения и Российской
смягчению его воздействия академии наук
в том числе:
уточнение сейсмической опасности 1996-1999 годы 984 - 468 192 184 140 Минстрой России
с учетом локальных эффектов с участием
Российской
академии наук
выявление и оценка воздействия на 1996-1999 годы 480 - 240 - 120 120 Минстрой России
застройку и население вторичных МЧС России
природных и техногенных процессов
организация мониторинга опасных 1996-1997 годы 1380 - 694 686 - - Минстрой России
вторичных природных и техногенных МЧС России
процессов и оценка уязвимости при
сейсмиче ском воздействии и
возникновении вторичных опасных
факторов
организация мониторинга 1996-1999 годы 1440 - 480 480 240 240 Минстрой России
сейсмического реагирования зданий,
сооружений и их грунтовых оснований
на воздействие землетрясения
проведение анализа системы 1996-1997 годы 192 - 106 86 - - Минстрой России
инженерного жизнеобеспечения МЧС России
населения сейсмоопасных населенных
пунктов и разработка рекомендаций
по их устойчивому функционированию
оценка вероятных последствий 1996-1999 годы 1368 - 480 492 218 178 Минстрой России
землетрясения, разработка
строительных норм с учетом
особенностей проектирования
и строительства на сейсмоопасных
территориях
разработка оперативных и 1996-1999 годы 132 - 48 36 34 14 Минстрой России
краткосрочных планов подготовки к МЧС России
землетрясению и долговременных Минздравмедпром
программ реконструкции и развития России
сейсмоопасных населеных пунктов
разработка, теоретическое 1996-1997 годы 1104 - 624 480 - - Минстрой России
обоснование проведения испытаний
альтернативных способов повышения
сейсмостойкости зданий массовой
застройки
Повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 374376 45540 149476 120700 29430 29230 администрация
гражданского и производственного Камчатской области
назначения Минстрой России
Минобороны России
в том числе:
повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 163600 37540 57680 57680 5350 5350 администрация
гражданского назначения Камчатской области
повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 77936 6000 39536 24000 4200 4200
производственного назначения
из них:
объекты оборонного назначения 1996 год 15536 - 15536 - - - Минобороны России
снос аварийного и сейсмоопасного 1995-1998 годы 4800 2000 2400 200 200 - администрация
фонда, не подлежащего усилению, Камчатской области
перепрофилирование объектов
строительство новых объектов 1996-1999 годы 117600 - 40200 38040 19680 19680 - " -
гражданского назначения
завершение строительства и 1996-1997 годы 1080 - 480 600 - - Минстрой России
испытания экспериментальных зданий
с различными системами сейсмозащиты
завершение строительства 1996 год 7200 - 7200 - - - - " -
производственно-экспериментальной
базы Камчатского
научно-технического центра
по сейсмостойкому строительству
обеспечение приборами и 1996-1997 годы 2160 - 1980 180 - - - " -
оборудованием экспресс-обследования
конструкций, материалов и грунтов
Улучшение городской планировочной 1995-1999 годы 316560 4000 116680 92160 55440 48280 администрация
и эксплуатационной структуры, Камчатской области
повышение сейсмостойкости
инженерных сооружений, сетей,
коммуникаций и других объектов
инженерного обеспечения,
обеспечение устойчивого
функционирования населенных пунктов
при чрезвычайных ситуациях
в том числе:
обеспечение сейсмостойкости и 1995-1999 годы 294720 4000 104880 85560 52000 48280 администрация
устойчивости функционирования Камчатской области
объектов жизнеобеспечения (в том
числе тепло-, водо-,
энергоснабжение, утилизация,
санитария, транспорт, связь)
градостроительные и планировочные 1996-1998 годы 15600 - 8000 4800 2800 - - " -
работы, включая улучшение основных
и вспомогательных дорог для
жизнеобеспечения и эвакуации
обустройство быстровозводимыми - " - 6240 - 3800 1800 640 - - " -
зданиями площадок для размещения
пострадавших и оставшихся без крова
людей
Инженерно-технические работы по - " - 31920 - 14720 14240 2960 - - " -
предотвращению и смягчению
вторичных чрезвычайных ситуаций
в том числе:
строительство сооружений - " - 2280 - 720 1440 120 - - " -
лавинозащиты
повышение устойчивости склонов, - " - 8040 - 3600 3600 840 - - " -
откосов и грунтовых оснований
строительство гидротехнических - " - 21600 - 10400 9200 2000 - - " -
сооружений для смягчения волн
цунами и селей
Организационные и 1996-1998 годы 18120 - 8700 8460 960 - Минстрой России
инженерно-технические работы по МЧС России
предотвращению и блокированию Минобороны
вторичных техногенных чрезвычайных России
ситуаций индустриального и военного администрация
происхождения Камчатской области
в том числе:
повышение сейсмостойкости - " - 10800 - 5100 5100 600 - - " -
технологического оборудования,
блокировка опасных источников и
процессов
повышение сейсмостойкости объектов - " - 7320 - 3600 3360 360 - - " -
повышенной вторичной опасности
из них:
гражданские индустриальные и - " - 2640 - 1200 1200 240 - - " -
коммунальные объекты
спецобъекты - " - 4680 - 2400 2160 120 - - " -
Всего 748056 49540 292716 238012 89586 78202
в том числе НИОКР 7200 - 3000 1800 2400 -
Организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение
населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации
Обучение, повышение квалификации, 1995-1999 годы 13363 2948 2828 2587 2500 2500 администрация
информирование и просвещение Камчатской области
производственного персонала и МЧС России
населения
в том числе:
создание и ввод в эксплуатацию 1995-1996 годы 540 300 240 - - - - " -
информационно-управляющего центра
штаба гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций
проведение учений по гражданской 1995-1999 годы 3000 600 600 600 600 600 - " -
обороне и чрезвычайным ситуациям на
предприятиях, в городах и
населенных пунктах
Организация и обеспечение 1995-1999 годы 49117 13500 9960 8640 8640 8377 МЧС России
аварийноспасательных и администрация
реабилитационно-восстановительных Камчатской области
работ совместно с
заинтересованными
министерствами и
ведомствами
Организация медицинского 1995-1999 годы 2928 1440 1416 24 24 24 Минздравмедпром
обеспечения населения России
МЧС России
администрация
Качатской области
Организационно-техническая 1995-1999 годы 26016 19626 1602 1596 1596 1596 МЧС России
подготовка к эвакуации, администрация
обеспечение связью, транспортом, Камчатской области
продовольствием, одеждой, Госкомсанэпиднадзор
информационное обеспечение, охрана России
общественного порядка и другие
организационные меры
в том числе:
создание материально-технических - " - 18552 15042 882 876 876 876 - " -
резервов
санитарно-эпидемиологический - " - 3000 600 600 600 600 600 - " -
контроль за качеством воды,
утилизацией и захоронением отходов
содержание центра цунами и - " - 732 252 120 120 120 120 - " -
оснащение его автоматизированным
сейсмическим комплексом
создание центра мониторинга и 1995 год 840 840 - - - - - " -
прогноза сейсмической и
вулканической активности
Всего 91424 37514 15806 12847 12760 12497
Итого по программе 839480 87054 308522 250859 102346 90699
в том числе НИОКР 7200 - 3000 1800 2400 -
________________