О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 г. № 887 (Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г., № 33, ст. 4116; "Российская газета" от 13.08.1999 г.)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 2 августа 1999 г. N 887
г. Москва

Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской
Федерации от 30.08.2004 г. N 444

О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных
услуг и мерах по социальной защите населения
В целях реализации положений Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох"
(О положении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации), касающихся совершенствования системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и реализации мер по социальной защите населения
в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации
"Об основах федеральной жилищной политики" в условиях проведения
жилищно-коммунальной реформы, Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Продолжить реформирование правоотношений в
жилищно-коммунальной сфере и системы управления жилищным фондом,
обеспечивая при этом адресную социальную защиту населения.
Увязывать изменение платы за жилье и коммунальные услуги с
системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем
доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек
жилищно-коммунальных услуг.
2. Утвердить прилагаемое Положение о предоставлении гражданам
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Установить, что разъяснения о применении указанного Положения
дает Государственный комитет Российской Федерации по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу.
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 г. N 392)
4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 г. N 392)
5. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства
Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 392)
В отношении отдельных видов коммунальных услуг могут быть
введены в установленном порядке дополнительные меры социальной
защиты граждан, связанные с оплатой этих услуг. При расчете
субсидий, предоставляемых в соответствии с Положением о
предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг, утвержденным настоящим постановлением, такие дополнительные
меры социальной защиты не учитываются.
Предприятия и организации, имеющие в хозяйственном ведении
или оперативном управлении государственный жилищный фонд и
оказывающие жилищно-коммунальные услуги, компенсируют в порядке,
устанавливаемом государственными органами власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, за счет
собственных средств затраты, связанные с предоставлением субсидий
имеющим на это право гражданам, проживающим в домах, относящихся к
указанному жилищному фонду.
Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом
предусмотрена военная служба, имеющие закрепленный за ними
государственный жилищный фонд и оказывающие жилищно-коммунальные
услуги, компенсируют затраты, связанные с предоставлением субсидий
лицам, проходящим либо проходившим военную службу в указанных
органах по контракту, и членам их семей, проживающим в домах,
относящихся к указанному жилищному фонду, за счет средств
федерального бюджета, выделяемых федеральным органам
исполнительной власти на эти цели. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 21.01.2003 г. N 32)
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления в 1999-2000
годах:
а) обеспечивать оформление в соответствии с законодательством
Российской Федерации договоров найма жилого помещения между
нанимателями и собственниками жилья;
б) перевести обслуживание жилищного фонда полностью на
конкурсную основу;
в) разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых
коммунальных услуг;
г) предусматривать при формировании на основе действующей
бюджетной классификации расходных статей бюджетов соответствующего
уровня выделение средств на компенсацию затрат, связанных с
предоставлением гражданам субсидий.
7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации:
а) не снижать финансовую помощь и не увеличивать нормативы
отчислений от регулирующих налогов (на срок не менее трех лет) на
сумму экономии средств, полученной в результате проведения реформы
жилищно-коммунального хозяйства, в отношении муниципальных
образований, активно проводящих указанную реформу;
б) осуществлять контроль за соответствием стандартов перехода
на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в регионах
федеральным стандартам;
в) увязывать изменения тарифов на электро-, теплоэнергию и
газ, получаемые с соответствующих оптовых рынков, с динамикой
поэтапного перехода к оплате населением жилищно-коммунальных
услуг, обеспечивающей самоокупаемость этих услуг.
8. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 г. N 392)
9. Рекомендовать органам местного самоуправления в целях
улучшения сбора платы за жилье и коммунальные услуги,
рационального распределения указанных средств, усиления социальной
защиты малоимущих слоев населения:
создавать расчетно-кассовые центры по сбору и обработке
коммунальных платежей и предоставлению субсидий гражданам на
оплату жилищно-коммунальных услуг;
устанавливать размер платы за жилье и коммунальные услуги в
пределах федерального стандарта максимально допустимой доли
собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг
в совокупном доходе семьи на одного человека с предоставлением
соответствующих субсидий.
10. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления представлять в
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу по итогам полугодия информацию о
ходе выполнения настоящего постановления.
11. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении
системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3139).

П О Л О Ж Е Н И Е
о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг
1. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее
именуются - субсидии) предоставляются гражданам органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, а также федеральными органами
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная
служба, имеющими закрепленный за ними государственный жилищный
фонд и оказывающими жилищно-коммунальные услуги в пределах
социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного
дохода семьи и действующих льгот.
При этом в семье, в которой совокупный доход на одного
человека не превышает установленного прожиточного минимума,
собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг не должны превышать половины установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного
человека.
2. Предоставление субсидий осуществляется в установленном
порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными
стандартами:
социальной нормы площади жилья;
предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;
максимально допустимой доли собственных расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг.
3. Величина субсидий рассчитывается по двум вариантам.
I вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход
семьи на одного человека ниже установленного прожиточного
минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на
оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии
определяется как разница между установленным на данный период
времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально
допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг.
Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на
одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а
максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной
нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг
равна половине или выше половины установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии
определяется как разница между установленным на данный период
времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной
установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда.
II вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход
семьи на одного человека выше установленного прожиточного
минимума, величина субсидии определяется как разница между
установленным на данный период времени размером оплаты жилья и
коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных
расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
4. При расчете величины субсидий на оплату коммунальных услуг
(водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее
водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых
отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.) недопустимо
исключение отдельных видов фактически предоставляемых услуг. При
этом величина ежемесячных субсидий на оплату указанных услуг,
определяемая в установленном порядке организацией, уполномоченной
собственником домовладения осуществлять сбор и обработку
жилищно-коммунальных платежей и предоставление этих субсидий,
должна указываться в соответствующем платежном документе
(счете-квитанции).
5. Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах
(включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от
формы собственности.
Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право
на субсидию.
6. Субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной
органом местного самоуправления, после предъявления гражданами
необходимых документов в соответствии с утверждаемым органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядком
предоставления субсидий гражданам. Порядок представления сведений
и оформления документов, необходимых для предоставления субсидий
лицам, проходящим военную службу по контракту, определяется
руководителями федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба.
Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам
является непременным условием законности решений органов местного
самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных
услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между
организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и
собственниками домовладений не может служить основанием для отказа
либо задержки предоставления гражданам субсидий.
7. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в
виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.
(Действие абзаца приостановлено на время проведения эксперимента
на территории муниципальных образований, участвующих в
эксперименте по применению экономической модели реформирования
жилищно-коммунального хозяйства, - Постановление Правительства
Российской Федерации от 01.07.2002 г. N 490)
Распределение субсидий осуществляется пропорционально
платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с
платежным документом (счетом - квитанцией).
Порядок выделения и учета средств, направляемых на
предоставление субсидий, устанавливается органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
8. Некоторым категориям граждан, которым субсидия не может
быть предоставлена на общих основаниях в связи с особенностями
прохождения ими военной службы, субсидия предоставляется в виде
денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
При этом денежная компенсация выплачивается в размере
субсидии, которая могла быть предоставлена этим гражданам на общих
основаниях, а порядок ее выплаты определяется:
руководителями федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба, не допускающая
разглашения сведений о сотрудниках, проходящих службу в этих
органах, - в отношении указанных сотрудников;
руководителями федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба, - в отношении лиц,
проходящих либо проходивших военную службу по контракту за
пределами Российской Федерации в территориальных органах и войсках
соответствующих федеральных органов исполнительной власти и не
имеющих жилья в Российской Федерации. При этом при расчете размера
субсидии исходят из утвержденной в Российской Федерации
максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в
пределах социальной нормы площади жилья и из реальных затрат на
эти цели.
Выплата денежной компенсации осуществляется за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели указанным федеральным
органам исполнительной власти.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 21.01.2003 г. N 32)

____________