Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

ПРИКАЗ
Федеральной службы исполнения наказаний
от 17 марта 2009 г. N 104
Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных
проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
Зарегистрирован Минюстом России 1 апреля 2009 г.
Регистрационный N 13665
В целях проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, руководствуясь статьями 34-41 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 29, ст. 3698; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212; 2007, N 10, ст. 1151; N 49, ст. 6072) и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2005, N 9), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
2. Начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы организовать в системе служебной подготовки с личным составом изучение настоящего приказа с принятием зачетов.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний Шамсунова С.Х.
Директор Ю.И.Калинин
_____________
Зарегистрирован в Минюсте России 23.06.2005, регистрационный N 6748.
____________
Приложение
И Н С Т Р У К Ц И Я
об организации проведения служебных проверок в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция) определяет организацию проведения служебных проверок, осуществляемых инспекциями по личному составу, другими подразделениями и должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) по фактам нарушения служебной дисциплины и законодательства Российской Федерации сотрудниками учреждений и органов УИС (далее - сотрудник).
II. Проведение служебной проверки
2. Служебная проверка (далее - проверка) проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины или законодательства Российской Федерации (далее - должностной проступок), допущенного сотрудниками, либо чрезвычайного происшествия в учреждении и органе УИС (далее - чрезвычайное происшествие).
3. Основанием для назначения проверки являются сведения:
о должностном проступке (чрезвычайном происшествии) - согласно приказу ФСИН России от 31.03.2005 N 225 "Об утверждении перечня и порядка представления оперативной информации о происшествиях и преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы";
о получении травмы (ранения) или гибели сотрудника;
о совершении сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3);
о несоблюдении сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий;
о совершении сотрудником должностного проступка (чрезвычайного происшествия), изложенные в представлении органов прокуратуры о нарушениях уголовно-исполнительного законодательства при исполнении должностных обязанностей, акте федерального органа государственной власти, а также содержащиеся в публикациях средств массовой информации, письмах юридических лиц или обращениях граждан.
4. Задачами проверки являются:
полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
установление круга лиц, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия), свидетелей и пострадавших;
определение тяжести проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей;
выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия).
5. Оценив сведения о характере должностного проступка (чрезвычайного происшествия) и установив основания для проведения проверки, начальник учреждения и органа УИС принимает решение о проведении проверки.
Начальник:
инструктирует сотрудников, проводящих проверку, по конкретным вопросам, подлежащим выяснению;
утверждает план проверки;
контролирует своевременность и правильность проведения проверки, соблюдение законодательства Российской Федерации;
назначает проведение проверки в случае возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие), в том числе в случае его увольнения со службы;
незамедлительно передает материалы в органы прокуратуры, если в ходе проверки получены сведения о деяниях, содержащих признаки состава преступления. Направление материалов в органы прокуратуры не является основанием для окончания проверки.
6. Проверка назначается и проводится на основании приказа о создании комиссии по проведению проверки.
В приказе об организации проведения служебной проверки указываются:
факты, послужившие основанием для проведения служебной проверки;
состав комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств сотрудников;
должность, фамилия, имя и отчество сотрудника УИС, в отношении которого проводится служебная проверка;
срок проведения служебной проверки.
Приказ учреждения и органа УИС о назначении проверки является основанием для получения сотрудником (членом комиссии) объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному должностному проступку (чрезвычайному происшествию), ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия), а также получения заключений от специалистов по конкретным вопросам.
7. Проверкой устанавливаются:
при нарушении условий контракта сотрудником - факты, свидетельствующие о нарушении сотрудником условий контракта, и их причины;
при причинении сотрудником материального ущерба учреждению или органу УИС (далее - ущерб):
конкретные действия (бездействие) сотрудника, явившиеся причиной ущерба;
умышленно или по неосторожности причинен ущерб;
степень вины каждого сотрудника в случае причинения ущерба несколькими сотрудниками;
связь с исполнением служебных обязанностей сотрудником при совершении проступка;
обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба.
8. При проведении проверки осуществляются сбор и документальное оформление сведений, относящихся к должностному проступку (чрезвычайному происшествию), в том числе устанавливаются:
наличие должностного проступка (чрезвычайного происшествия), время, место, обстоятельства, при которых он был совершен;
цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
причины и условия, способствовавшие совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок (чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей.
9. Начальник учреждения и органа УИС (далее - начальник) использует материалы проверок и рекомендации по их результатам в целях укрепления служебной дисциплины, профилактики и недопущения должностных проступков (чрезвычайных происшествий).
____________
По заключению Минюста России от 15 августа 2005 г. N 01/6576-ВЯ настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, 2005, N 10).
III. Срок проведения служебной проверки
10. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
11. Днем завершения служебной проверки считается дата составления заключения по результатам проведенной служебной проверки.
IV. Оформление результатов служебной проверки
12. По завершении проверки председатель комиссии составляет заключение о результатах проверки (далее - заключение) (приложение N 1), в котором излагаются:
состав комиссии, проводившей проверку (должности, специальные звания, фамилии и инициалы);
основание проведения проверки (дата и номер приказа о проведении проверки);
сведения о проступке и сотруднике, в отношении которого проводится проверка, и других лицах, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
мотивы и цели совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия) (какие конкретно требования законодательства Российской Федерации нарушены);
причины и условия совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
предложения о виде ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
данные о характере и размерах ущерба, предложения о порядке, его возмещения;
предложения о проведении необходимых воспитательно-профилактических мероприятий.
13. Заключение оформляется на бланке учреждения и органа УИС, подписывается председателем и членами комиссии, утверждается начальником.
14. В случаях, когда обстоятельства должностного проступка (чрезвычайного происшествия) не очевидны и по результатам работы органов следствия (дознания), прокуратуры, суда возможны выводы о том, что данное деяние содержит признаки состава преступления или административного правонарушения, заключение проверки готовится с учетом вступивших в законную силу решений (постановлений) этих органов.
15. При несогласии одного из членов комиссии с выводами или содержанием отдельных положений заключения он, подписав заключение, приобщает к нему пояснительную записку (рапорт) с особым мнением.
16. Документы проверки постранично нумеруются и формируются в дело, к которому приобщаются:
документ (или его копия), содержащий сведения, послужившие основанием для назначения проверки;
копия приказа о назначении проверки;
справочные материалы;
служебная характеристика на сотрудника, в отношении которого проводилась проверка;
объяснения сотрудников и иных лиц, в случае отказа сотрудника от дачи письменных объяснений составляется соответствующий акт (приложение N 3);
другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам;
заключение;
копия приказа о привлечении сотрудника к ответственности (если приказ издавался).
17. Дело с материалами проверки хранится в кадровом подразделении учреждения и органа УИС.
18. Второй экземпляр заключения приобщается к личному делу сотрудника, в отношении которого проводилась проверка.
19. Председатель комиссии после утверждения заключения при необходимости готовит проект приказа о привлечении сотрудника к ответственности, согласовывает с кадровыми и юридическими подразделениями учреждений и органов УИС.
20. Материалы проверки могут быть предоставлены для ознакомления по запросу органов прокуратуры или в иных случаях только с разрешения начальника, назначившего проведение проверки.
Начальник при необходимости информирует о результатах проверки вышестоящих руководителей.
V. Состав комиссии
21. Комиссия состоит из трех и более сотрудников УИС.
Состав комиссии определяется начальником из числа сотрудников, обладающих необходимыми знаниями и опытом.
22. В состав комиссии не могут быть включены сотрудники, если они прямо или косвенно заинтересованы в результатах проверки.
23. Работу комиссии организует председатель, который несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, и соблюдение сроков проведения проверки.
Председатель комиссии:
разрабатывает план проверки (приложение N 2);
организует проведение проверки, определяет комплекс мероприятий, осуществляемых членами комиссии в ходе проверки;
оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;
координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль за работой членов комиссии;
направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке.
24. Члены комиссии:
получают письменные объяснения лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим установлению в ходе проверки;
знакомятся с документами, имеющими отношение к проверке, приобщают копии документов к материалам проверки;
получают консультации и заключения специалистов;
готовят предложения о привлечении к ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
обеспечивают реализацию прав сотрудника, в отношении которого проводится проверка;
соблюдают права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится проверка, и иных участников проверки;
обеспечивают сохранность документов и материалов проверки.
25. В установленном порядке сотрудник, в отношении которого проводится проверка, приказом учреждения (органа УИС) может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей на период проведения проверки. При этом должны быть приняты меры, исключающие его несанкционированный доступ к оружию и специальным средствам, служебным документам, а также возможность влияния на ход проводимой в отношении него проверки.
26. Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право:
знакомиться с приказом о проведении проверки;
давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке;
знакомиться c заключением.
_____________
Приложение N 1
к Инструкции
Образец
УТВЕРЖДАЮ
Начальник _________________________
(наименование учреждения
и органа УИС)
___________________________________
(специальное звание)
___________ _______________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
____________________
(дата)
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
о результатах служебной проверки Комиссией _________________________________________________________ (должность, специальное звание, фамилия, инициалы) ___________________________________________________________________
(на основании приказа) проведена служебная проверка по факту (сведениям) _________________ ___________________________________________________________________
(какой проступок, кто совершил)
В ходе проверки установлено:
1. ___________________________________________________________
(обстоятельства происшедшего)
2. ___________________________________________________________
(причины происшедшего)
3. ___________________________________________________________ (отягчающие или смягчающие обстоятельства)
4. ___________________________________________________________
(с указанием нарушенных нормативных правовых актов)
Выводы и предложения по результатам проверки:
1. Служебную проверку считать оконченной.
2. ___________________________________________________________
(о привлечении к ответственности виновных сотрудников)
3. ___________________________________________________________
(о возмещении материального ущерба)
4. ___________________________________________________________
(предложения по устранению причин и условий,
способствовавших нарушению) ______________________ _________________ _____________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия) ОЗНАКОМЛЕН ___________________________________________________________________
(должность, специальное звание) "___" _____________ 20___ г. ______________ ____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_____________
Приложение N 2
к Инструкции
УТВЕРЖДАЮ
Начальник _________________________
(наименование учреждения
и органа УИС)
___________________________________
(специальное звание)
___________ _______________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
____________________
(дата)
П Л А Н
служебной проверки
(примерный) +-----------------------------------------------------------------+ | N | |Ответ-| Срок |Отмет-| |п/п| Мероприятия |ствен-|испол-| ка о | | | |ный за|нения |выпол-| | | |выпол-| |нении | | | |нение | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |1. |Инструктаж по вопросам, подлежащим| | | | | |выяснению | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |2. |Изучение первичных документов,| | | | | |нормативных правовых актов по вопросам,| | | | | |подлежащим выяснению | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |3. |Изучение личного дела сотрудника и| | | | | |документов предыдущих проверок | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |4. |Анализ данных о состоянии служебной| | | | | |дисциплины в подразделении | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |5. |Подготовка запросов, поручений, бланков | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |6. |Сбор данных по факту и обстоятельствам| | | | | |правонарушения | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |7. |Сбор документов по месту службы| | | | | |сотрудника, в том числе должностных| | | | | |инструкций с его подписью об| | | | | |ознакомлении, служебной характеристики | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |8. |Сбор документов, характеризующих| | | | | |личность сотрудника | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |9. |Подготовка вопросов для получения| | | | | |объяснения от лиц, проходящих по| | | | | |материалам служебной проверки | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |10.|Проверка сведений, изложенных в| | | | | |объяснении, заявлении | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |11.|Анализ собранных материалов, определение| | | | | |их полноты | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |12.|Сбор дополнительных материалов по| | | | | |вопросам, требующим специальных знаний,| | | | | |получение консультаций у специалистов,| | | | | |проведение экспертизы | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |13.|Подготовка заключения о результатах| | | | | |служебной проверки и его согласование | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |14.|Корректировка документов и представление| | | | | |на утверждение начальнику | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |15.|Ознакомление сотрудника с заключением о| | | | | |результатах служебной проверки под| | | | | |роспись | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |16.|Подготовка проекта приказа по| | | | | |результатам проверки и его согласование| | | | | |(при необходимости) | | | | +---+----------------------------------------+------+------+------| |17.|Передача: | | | | | |документов служебной проверки для учета| | | | | |и хранения; копии заключения о| | | | | |результатах проверки для приобщения к| | | | | |личному делу | | | | +-----------------------------------------------------------------+
__________________________________________________________________
(должность председателя комиссии по проведению служебной проверки)
_____________________ ______________ ___________________________
(специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________
Приложение N 3
к Инструкции
Образец
УТВЕРЖДАЮ
Начальник _________________________
(наименование учреждения
и органа УИС)
___________________________________
(специальное звание)
___________ _______________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
____________________
(дата)
А К Т "___" ___________ 20__ г. ____________________
(место издания)
Мною _________________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________ составлен настоящий акт в том, что сегодня в ____ ч ____ мин. в ___
(номер кабинета) в присутствии _____________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________
(должность, специальное звание, инициалы, фамилия отказавшегося
сотрудника) ___________________________________________________________________ отказался _________________________________________________________
(от предоставления письменных объяснений; от ознакомления ___________________________________________________________________
с заключением о результатах служебной проверки или приказом о ___________________________________________________________________
привлечении к дисциплинарной ответственности; от подписи в ___________________________________________________________________
заключении или приказе о привлечении к дисциплинарной ___________________________________________________________________
ответственности после ознакомления с ними) Факт отказа подтверждаем: _____________________________ _______________ ____________________
(специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия) _____________________________ _______________ ____________________
(специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия) Акт составил _____________________________ _______________ ____________________
(специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
______________