Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову онеотложных мерах по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых на подземных работах по добыче угля и других видов полезных ископаемых"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об обращении Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по
обеспечению безопасности жизни и здоровья работников,
занятых на подземных работах по добыче угля и других видов
полезных ископаемых"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых на подземных работах по добыче угля и других видов полезных ископаемых".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в "Парламентскую газету" для официального опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Б.В.Грызлов
Москва
6 июня 2007 года
N 4681-4 ГД
________________ ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К Председателю Правительства Российской Федерации
М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников, занятых на
подземных работах по добыче угля и других видов полезных
ископаемых
Уважаемый Михаил Ефимович!
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации с тревогой отмечает, что в последнее время возрос уровень производственного травматизма со смертельным исходом при подземных работах в организациях угольной и горнорудной промышленности. Особую тревогу вызывают аварии, в результате которых есть большие человеческие жертвы. 7 сентября 2006 года произошла авария в шахте "Центральная" общества с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" (Читинская область), где в результате пожара, возникшего при проведении ремонтных работ, погибли 25 человек. В результате взрывов метана и угольной пыли при осуществлении подземных работ по добыче угля 19 марта 2007 года в филиале "Шахта "Ульяновская" открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" погибли 110 человек, 24 мая 2007 года в филиале "Шахта "Юбилейная" открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" погибли 39 человек.
Причинами этих аварий явилось грубое нарушение норм и правил, касающихся обеспечения должностными лицами, другими работниками указанных организаций безопасности при проведении подземных работ, в отдельных случаях - недопустимое вмешательство таких лиц и работников в работу оборудования, предназначенного для автоматического контроля содержания метана в атмосфере подземных выработок. Не всегда обеспечивалось выполнение предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации работ по удалению избыточного количества метана из пластов угля в необходимом для обеспечения безопасности подземных работ объеме.
Государственная Дума обращает внимание Правительства Российской Федерации на неудовлетворительное положение дел в области государственного контроля и надзора за соблюдением норм и правил, касающихся обеспечения безопасности в организациях угольной и горнорудной промышленности.
Обеспокоенность депутатов Государственной Думы вызывает и то, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не издано постановление о принятии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и не внесен в Государственную Думу соответствующий проект федерального закона.
В условиях отсутствия указанного технического регламента территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не могут в полной мере осуществлять свои функции по надзору за безопасной эксплуатацией оборудования для работы во взрывоопасных средах, поскольку предметом такого надзора является проверка соответствия технологической документации и выполняемых подземных работ требованиям соответствующего технического регламента.
Действующие до принятия технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах государственные стандарты и нормативные технические документы, устанавливающие обязательные требования в указанной сфере деятельности, или устарели и не обеспечивают должный уровень обеспечения безопасности, или не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и в этой связи не были опубликованы, не подлежат обязательному исполнению и не влекут за собой правовые последствия, а также не могут служить основанием для применения соответствующих санкций к гражданам, должностным лицам, организациям угольной и горнорудной промышленности за невыполнение содержащихся в этих документах предписаний.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума предлагает Правительству Российской Федерации:
1) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти усилить контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации шахт (разрезов) угольной промышленности, а также усилить контроль за осуществлением соответствующими службами организаций угольной и горнорудной промышленности мониторинга состояния атмосферы подземных выработок и состояния геологической среды в зоне влияния подземных работ;
2) поручить Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору разработать план первоочередных проверок технического, противопожарного состояния шахт угольной промышленности, потенциально опасных вследствие внезапных выбросов метана и угольной пыли;
3) обеспечить в первоочередном порядке разработку и принятие технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
4) разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", предусматривающий установление запрета на пользование недрами в случае систематического нарушения правил безопасного осуществления подземных работ.
Москва
6 июня 2007 года