О парламентском запросе в Правительство Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О парламентском запросе в Правительство Российской Федерации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять парламентский запрос в Правительство Российской Федерации.
2. Направить указанный запрос в Правительство Российской Федерации. Просить Правительство Российской Федерации рассмотреть указанный запрос и дать на него ответ.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
Москва
16 декабря 1998 года
N 3390-II ГД
____________________
В Правительство Российской Федерации
ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает серьезную обеспокоенность состоянием и размерами государственного внешнего долга Российской Федерации, а также неэффективностью использования кредитов, получаемых Российской Федерацией от иностранных государств, Международного валютного фонда и других международных финансовых организаций. Как показала практика, получаемые указанные выше средства не инвестируются в отечественное производство, используются не по назначению, а нередко просто расхищаются.
Особенно непродуманной представляется политика по привлечению Российской Федерацией связанных иностранных кредитов, то есть кредитов, отягощенных дополнительными условиями стран-кредиторов по предоставлению ими же каких-либо услуг или поставками товаров и продукции их производителей на предоставляемые кредитные ресурсы. Сумма таких кредитов за 1992-1998 годы составила порядка 13 млрд. долларов США. Несмотря на то, что декларируемые цели большинства этих займов - это развитие отечественной промышленности, средства от которых должны направляться на закупку за рубежом высокотехнологичного оборудования для отечественных предприятий, не производящегося в России, на практике эти займы, как правило, не используются на развитие российской экономики, а работают только на поддержку иностранных производителей. Эффективность привлечения связанных иностранных кредитов для экономики России оказывается крайне низкой.
Вызывает озабоченность и то, что за последнее время некоторые субъекты Российской Федерации получили внешние займы, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации становятся государственным внешним долгом Российской Федерации.
Комиссией Государственной Думы по внешним долгам и активам Российской Федерации, а также Счетной палатой Российской Федерации выявлены вопиющие факты нецелевого использования государственных внешних заимствований Российской Федерации, множественные нарушения и недостатки в их использовании как на отдельных предприятиях, так и в целых отраслях народного хозяйства. Все это крайне негативно сказывается не только на состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации, но и никак не улучшает социально-экономического положения Российской Федерации.
Особую тревогу вызывают стремление федеральных органов исполнительной власти в той или иной форме обойти парламентский контроль со стороны Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за государственными внешними заимствованиями Российской Федерации и нежелание предоставлять полную информацию.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статьей 47 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственная Дума обращается в Правительство Российской Федерации с просьбой представить информацию:
о размерах всех привлеченных Россией на 1 января 1999 года внешних заимствований (по отдельным видам заимствований и типам кредиторов) и размерах государственного внешнего долга Российской Федерации (по отдельным видам заимствований и типам кредиторов);
о суммах задолженности России иностранным государствам и суммах задолженности иностранных государств России в разбивке по странам, а также суммах задолженности России международным финансовым организациям;
о правовых основаниях реструктуризации и определения условий реструктуризации долга бывшего СССР и его активов;
об объемах полученных Россией на 1 января 1999 года связанных иностранных кредитов как от международных финансовых организаций, так и от правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков (фирм) и о размерах задолженности России по этим кредитам с указанием отдельно объемов фактического возврата в федеральный бюджет российскими конечными получателями полученных ими средств по связанным иностранным кредитам, выданным под гарантии Правительства Российской Федерации;
оценивающую эффективность и целевое использование привлеченных Российской Федерацией внешних заимствований в целом, а также по отдельным видам заимствований (связанным и финансовым кредитам), полученным как от международных финансовых организаций, так и от иностранных государств;
по всем исполняемым в настоящее время кредитам (займам) вне зависимости от их объемов по прилагаемому образцу (приложение 1);
о портфеле проектов, предполагаемых к финансированию Международным банком реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития, а также о программе среднесрочного сотрудничества с ними на период с 1999 по 2001 год;
о портфеле проектов, предполагаемых к финансированию за счет кредитов иностранных государств;
содержащую долгосрочный прогноз обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации в табличной форме по прилагаемому образцу (приложение 2);
о внешней задолженности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
о предложениях Правительства Российской Федерации по коренному изменению управления внешним долгом Российской Федерации и использования активов Российской Федерации за рубежом;
о всех размещенных Российской Федерацией за рубежом облигационных внешних валютных займах с указанием:
а) целей выпуска облигаций внешних валютных займов и того, на что были истрачены полученные средства;
б) цены реализации и номинала облигаций внешних валютных займов и условий, исходя из которых определялась рыночная цена реализации при первичном размещении, с указанием организаций - первичных покупателей (получателей) облигаций внешних валютных займов;
в) величины валютной коммерческой задолженности, учитываемой Министерством финансов Российской Федерации в составе этой категории государственного валютного долга;
г) состояния с выплатой задолженности и процентов по этим займам;
д) данных по переоформлению валютной коммерческой задолженности Российской Федерации.
____________
Приложение 1
Таблица 1
Базовая информация по кредиту +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦ Наиме-¦Креди-¦ Объем ¦ Цель кредита ¦ Дата ¦ Дата ¦Проценты ¦Условия погашения ¦Комиссии¦Основа- ¦ ¦п/¦ нова- ¦ тор ¦ выделяемого ¦ ¦подписания¦ начала ¦/Процент-¦ ¦ (за ¦ ние ¦ ¦п ¦ ние ¦ ¦ кредита ¦ ¦кредитного¦реализации¦ная став-¦ ¦резерви-¦привле- ¦ ¦ ¦кредита¦ ¦ ¦ ¦соглашения¦ кредита ¦ ка ¦ ¦рование ¦ чения/ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+----------------¦ ¦ ¦ +------------------¦средств)¦ поста- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в ¦в дол.¦назначе-¦получа-¦ ¦ ¦ ¦ дата ¦число и ¦ ¦новление¦ ¦ ¦ ¦ ¦валю- ¦ США ¦ ние ¦ тель ¦ ¦ ¦ ¦начала ¦периодич-¦ ¦ Прави- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ те ¦ (на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦погаше- ¦ность ¦ ¦тельства¦ ¦ ¦ ¦ ¦креди-¦дату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ния ¦платежей ¦ ¦Российс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ та ¦подпи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основно-¦ ¦ ¦ кой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сания)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го долга¦ ¦ ¦Федера- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ции ¦ +--+-------+------+------+------+--------+-------+----------+----------+---------+--------+---------+--------+--------¦ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Таблица N 2
Состояние использования и погашения на 1 января 1999 года (в валюте кредита) +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦ Наи- ¦Кре-¦Выпла-¦ Ис- ¦ На-¦Пога-¦ Вы-¦ Курсо- ¦ Задол- ¦Гарантии возвратности ¦ Перечень ¦ Предпо- ¦ ¦п/¦мено- ¦ди- ¦ чено ¦поль-¦чис-¦шено ¦пла-¦ вая раз- ¦ женность ¦кредита (для связанных¦ документов, ¦лагаемая ¦ ¦п ¦вание ¦тор ¦комис-¦зова-¦лено¦ ¦чено¦ ница ¦ ¦ кредитов, не ¦оформленных по ¦ сумма ¦ ¦ ¦креди-¦ ¦ сий ¦ но ¦про-¦ ¦про-¦ ¦ ¦ предполагающих ¦данному кредиту¦ исполь- ¦ ¦ ¦ та ¦ ¦ ¦ ¦цен-¦ ¦цен-¦ ¦ ¦бюджетного погашения) ¦ (с указанием ¦ зования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов ¦ ¦тов ¦ ¦ ¦ ¦ полного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----------+----------------------¦ наименования +---------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ¦ по ¦по ос-¦ по ¦форма гарантий ¦объем ¦ документа, ¦ в ¦ в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ос- ¦про-¦ нов- ¦про-¦(контргарантии ¦гаран-¦ сторон его ¦1998¦1999¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов- ¦цен-¦ному ¦цен-¦ субъекта ¦тии в ¦ подписавших, ¦году¦году¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ному ¦там ¦долгу ¦там ¦ Российской ¦валюте¦даты и номера) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦долгу¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, ¦креди-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коммерческого ¦ та ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ банка, залог и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ т. д.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+------+----+------+-----+----+-----+----+-----+----+------+----+---------------+------+---------------+----+----¦ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
____________
Приложение 2
Долгосрочный прогноз погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации +-----------------------------------------------------------------+ ¦Категория задолженности ¦Задолжен- ¦ Разбивка по годам до ¦ ¦ ¦ность на 1¦ 2020 года включительно ¦ ¦ ¦ января ¦ Основной долг/Погашение ¦ ¦ ¦1999 года ¦ процентов ¦ ¦ ¦Основной ¦ ¦ ¦ ¦долг/Пога-¦ ¦ ¦ ¦ шение ¦ ¦ ¦ ¦ процентов¦ ¦ +----------------------------+----------+-------------------------¦ ¦Задолженность международным¦ ¦ ¦ ¦финансовым организациям, в¦ ¦ ¦ ¦том числе: ¦ ¦ ¦ ¦МВФ ¦ ¦ ¦ ¦МБРР ¦ ¦ ¦ ¦ЕБРР ¦ ¦ ¦ +----------------------------+----------+-------------------------¦ ¦Задолженность по средне- и¦ ¦ ¦ ¦долгосрочным официальным¦ ¦ ¦ ¦кредитам (за искл. МФО),¦ ¦ ¦ ¦использованным Российской¦ ¦ ¦ ¦Федерацией после 01.01.93 г.¦ ¦ ¦ +----------------------------+----------+-------------------------¦ ¦Задолженность по средне- и¦ ¦ ¦ ¦долгосрочным неофициальным¦ ¦ ¦ ¦кредитам, использованным¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерацией после¦ ¦ ¦ ¦01.01.93 г. ¦ ¦ ¦ +----------------------------+----------+-------------------------¦ ¦Облигационные займы, в том ¦ ¦ ¦ ¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦бывшего СССР ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ +----------------------------+----------+-------------------------¦ ¦Задолженность бывшего СССР¦ ¦ ¦ ¦официальным кредиторам, в¦ ¦ ¦ ¦том числе: ¦ ¦ ¦ ¦выплаты по ¦ ¦ ¦ ¦реструктурированной ¦ ¦ ¦ ¦задолженности по соглашению¦ ¦ ¦ ¦с Парижским клубом 1996 г.; ¦ ¦ ¦ ¦другие платежи членам¦ ¦ ¦ ¦Парижского клуба; ¦ ¦ ¦ ¦платежи другим официальным¦ ¦ ¦ ¦кредиторам ¦ ¦ ¦ +----------------------------+----------+-------------------------¦ ¦Задолженность бывшего СССР¦ ¦ ¦ ¦неофициальным кредиторам, в¦ ¦ ¦ ¦том числе: ¦ ¦ ¦ ¦оценка выплат, вытекающих из¦ ¦ ¦ ¦Финансового предложения¦ ¦ ¦ ¦Внешэкономбанку 1996 г.; ¦ ¦ ¦ ¦прочие платежи (в том числе¦ ¦ ¦ ¦коммерческим кредиторам) ¦ ¦ ¦ +----------------------------+----------+-------------------------¦ ¦Всего: ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
____________