Именем
Российской Федерации
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт" на нарушение
конституционных прав и свобод положениями статьи 11
Федерального закона "О государственном материальном резерве"
город Москва 7 июня 2001 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя Т.Г.Морщаковой, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании сообщение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт",
у с т а н о в и л:
1. ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт" в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации просит признать не соответствующими статьям 34 (часть 1), 35 (часть 3), 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации положения статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 1994 года "О государственном материальном резерве" (с изменениями от 17 марта 1997 года и от 12 февраля 1998 года), примененные Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа в деле по иску Средне-Уральского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по государственным резервам к ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт".
Пункт 3 статьи 11, предусматривающий, что перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем этих ценностей определяются мобилизационными и другими специальными планами, позволяет, по мнению заявителя, органам государства произвольно устанавливать любые планы и задания по размещению и хранению материальных ценностей государственного резерва, чем в нарушение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации чрезмерно ограничивается право на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности, закрепленное в ее статье 34 (часть 1).
Из жалобы и приложенных к ней материалов следует, что сумма долга территориального управления Госкомрезерва России ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт" за хранение в течение трех лет (с 1997 по 1999 включительно) нефтепродуктов составила 46 млн. 647 тыс. руб., однако по решению суда названная сумма была снижена до 86 тыс. 940 руб. По мнению заявителя, пункт 5 статьи 11, согласно которому возмещение затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение, производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, позволяет определять размеры возмещения произвольно, без учета требований статьи 35 Конституции Российской Федерации о предварительном и равноценном возмещении в случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд, чем нарушается также статья 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации о праве каждого на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.
При этом, как указывает заявитель, организация, осуществляющая ответственное хранение, не вправе отказаться от хранения материальных ценностей государственного резерва из-за несогласия с оплатой расходов, поскольку пункт 4 статьи 11 Федерального закона "О государственном материальном резерве" обязывает ее обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с доведенными мобилизационными заданиями своими силами и средствами; принимая в обязательном порядке на ответственное хранение материальные ценности, причем в условиях, когда период хранения не ограничен законом, организация - ответственный хранитель лишается права пользоваться и распоряжаться хранилищами, занятыми под материальные ценности государственного резерва, и вынуждена тратить собственные средства на обслуживание хранилищ и материальных ценностей, т. е. отчуждать государству собственное имущество.
2. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации возмещение расходов хранителя на хранение вещи должно включаться в вознаграждение за хранение (пункт 1 статьи 897). Эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, означает, что даже при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное (пункт 2 статья 897 ГК Российской Федерации).
Между тем, как следует из жалобы, арбитражный суд исходил из того, что ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт" относится к числу организаций, на которые законом возложена публично-правовая обязанность по ответственному хранению материальных ценностей государственного резерва, отношения между ним и территориальным управлением Госкомрезерва России основаны на властном подчинении и не могут регулироваться нормами гражданского законодательства, в силу чего применению подлежат положения статьи 11 Федерального закона "О государственном материальном резерве", тогда как ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт" утверждает, что хранящиеся в его терминалах нефтепродукты не относятся к государственному резерву, поскольку срок договора ответственного хранения N 7/06 истек 31 декабря 1996 года, и с 1997 года стороны в договорных отношениях не состоят.