Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину в связис подписанием в городе Кишиневе 21 апреля 1999 года Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об обращении Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
"К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину
в связи с подписанием в городе Кишиневе 21 апреля 1999 года
Протокола между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных
с временным пребыванием воинских формирований Российской
Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину в связи с подписанием в городе Кишиневе 21 апреля 1999 года Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинскими формирований Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Президенту Приднестровской Молдавской Республики И.Н.Смирнову, в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для опубликования в Российской газете" и "Парламентской газете".
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
Москва
22 июня 1999 года
N 4180-II ГД
_________________ ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К Президенту Российской Федерации
Б.Н.Ельцину
в связи с подписанием в городе Кишиневе 21 апреля 1999 года
Протокола между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах,
связанных с временным пребыванием воинских формирований
Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова Глубокоуважаемый Борис Николаевич!
В целях установления государственно-правовых отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем 8 мая 1997 года в городе Москве был подписан Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем (далее - Меморандум), который можно рассматривать как гарантийный договор, представляющий в настоящее время одну из форм международных гарантий. К тому же Российская Федерации и Украина как государства-гаранты представлены в Организации Объединенных Наций, а Российская Федерация как государство - продолжатель Союза ССР является и членом Совета Безопасности ООН.
В Меморандуме подчеркивается, что нормализация отношений между Сторонами должна происходить в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно статье 11 Меморандума "Стороны строят свои отношения в рамках общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 года".
Вместе с тем Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Густовым 21 апреля 1999 года в городе Кишиневе подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова (далее - Протокол).
Вопреки сложившимся политико-правовым реалиям Республика Молдова пытается с помощью международных договоров с Российской Федерацией решить сложную внутреннюю геополитическую проблему - установить свою юрисдикцию над Приднестровьем. Это нашло отражение в подписанном в городе Кишиневе 17 сентября 1996 года Соглашении между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о реструктуризации задолженности Республики Молдова по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией (далее - Соглашение), и в Протоколе. Соглашение было внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу 13 января 1997 года, но при этом не были выполнены требования статьи 5 Соглашения. 21 марта 1997 года на заседании палаты проект федерального закона о ратификации Соглашения не набрал необходимого числа голосов и был отложен без дополнительного голосования.
В связи с вышеизложенным ссылка в абзаце втором пункта 1 Протокола на нератифицированное и не вступившее в силу Соглашение неправомерна.
Следует добавить, что Протокол в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Меморандумом следует рассматривать как международный договор Российской Федерации и составную часть Соглашения.
Государственная Дума исходит из того, что на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Протокол подлежит ратификации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и указанного Федерального закона.
Было бы юридически некорректно оставить без внимания и тот факт, что ни в Соглашении, ни в Протоколе не рассматриваются положения Меморандума как гарантийного договора, согласно которому "Стороны будут продолжать становление между ними государственно-правовых отношений".
По мнению Государственной Думы, Российская Федерация как государство-гарант должна исходить из того понимания, что Соглашение и Протокол должны выполняться с учетом Меморандума, в противном случае Молдавская Сторона исходя из внутреннего права может предложить свое толкование положений Соглашения и Протокола в целях установления государственного суверенитета Республики Молдова над Приднестровьем.
Необходимо отметить также, что переговоры и консультации в городе Кишиневе проводились с нарушением прав Приднестровья, закрепленных в Меморандуме и подтвержденных договоренностями на высшем уровне в городе Одессе 20 марта 1998 года.
Протокол непосредственно затрагивает сферу законных интересов и ответственности, относящуюся к компетенции Приднестровья, и принят без какого-либо участия Приднестровской Стороны, что противоречит пункту 3 Меморандума, в соответствии с которым решения по данным вопросам принимаются не иначе как по согласию Сторон. Принимая во внимание обращение руководства Приднестровья в Государственную Думу, Российская Федерация как государство-гарант в соответствии с положениями пунктов 8 и 10 Меморандума должна, по мнению Государственной Думы, предложить меры по нормализации ситуации, сложившейся в связи с подписанием документов о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в Приднестровье, и о вывозе военно-технического имущества с его территории.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О международными договорах Российской Федерации" Государственная Дума рекомендует органам государственной власти Российской Федерации при подписании от имени Российской Федерации договоров с Республикой Молдова исходить из статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и из Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем.
Москва
22 июня 1999 года