ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСНОВАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
Приказ Министерства культуры Российской Федерации
от 13.07.95 N 496
Правительство Российской Федерации постановлением от 26 июня 1995 г. N 609 в целях совершенствования системы хо- зяйствования:
утвердило Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства;
поручило Министерству культуры Российской Федерации раз- работать и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утвердить методические рекомендации по порядку веде- ния бухгалтерского учета в организациях культуры и искусства;
рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разра- ботать положения об основах хозяйственной деятельности и фи- нансирования организаций культуры и искусства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
Во исполнение постановления Правительства Российской Фе- дерации от 26 июня 1995 г. N 609 ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Некоммерческим организациям культуры и искусства, на- ходящимся в ведении Министерства культуры, впредь при органи- зации хозяйственной и финансовой деятельности строго руко- водствоваться Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержден- ным указанным постановлением Правительства.
2. Управлению бухгалтерского учета (Куликова Н.С.) до 15 августа 1995 г. разработать и представить на согласование в Министерство финансов Российской Федерации методические реко- мендации по порядку ведения бухгалтерского учета в организаци- ях культуры и искусства.
3. Органам культуры субъектов Российской Федерации разра- ботать и представить на утверждение соответствующих органов исполнительной власти положения об основах хозяйственной дея- тельности и финансирования подведомственных организаций куль- туры и искусства, с учетом того, что Положение об основах хо- зяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации, носит для них рекомендательный характер.
4. Экономическому управлению (Сорочкин Б.Ю.), Управлению бухгалтерского учета (Куликова Н.С.) включить изучение Положе- ния об основах хозяйственной деятельности и финансирования ор- ганизаций культуры и искусства в программы курсов повышения квалификации и семинаров с экономистами и бухгалтерами органи- заций, находящихся в ведении Минкультуры России, а также орга- нов культуры субъектов Российской Федерации.
Министр Е.Ю.Сидоров
Приложение
к приказу Министерства культуры
Российской Федерации
от 13.07.95 N 496
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСНОВАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
Постановление Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 609
В целях совершенствования системы хозяйствования в орга- низациях культуры и искусства Правительства Российской Федера- ции ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об основах хозяйствен- ной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства.
2. Министерству культуры Российской Федерации разработать и по согласованию с Министерством финансов Российской Федера- ции утвердить методические рекомендации по порядку ведения бухгалтерского учета в организациях культуры и искусства.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разра- ботать положения об основах хозяйственной деятельности и фи- нансирования организаций культуры и искусства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 609
ПОЛОЖЕНИЕ
об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет основы хозяйственной деятельности и финансирования некоммерческих организаций куль- туры и искусства (далее именуются - организации культуры):
профессиональных театров (драматических, оперных, балет- ных, кукол и других), филармоний, цирков, самостоятельных творческих исполнительских коллективов, концертных залов, творческих центров и других организаций исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на пуб- личный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и дру- гих представлений и (или) их организацию и подготовку;
библиотек, музеев, депозитариев произведений культуры и искусства, выставочных залов и картинных галерей, парков куль- туры и отдыха, зоопарков, учреждений клубного типа (домов и дворцов культуры, клубов, социально-культурных и других специ- ализированных и многофункциональных комплексов и объединений), центров культуры и искусства, научно-методических центров на- родного творчества и других организаций, основная деятельность которых носит просветительный, культурно-досуговый и (или) на- учно-методический и информационный характер;
иных организаций, основная деятельность которых направле- на на сохранение, создание, распространение и освоение куль- турных ценностей, предоставление культурных благ населению.
2. Настоящее Положение распространяется на организации культуры, находящиеся в федеральной собственности.
Для организаций культуры, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, настоящее Положение носит рекомендательный характер.
3. В целях настоящего Положения под организацией культуры понимается организация, созданная учредителем (собственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им пол- ностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления.
4. Организация культуры создается, реорганизуется и лик- видируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
5. Учредитель организации культуры утверждает ее устав (положение) и изменения к нему, назначает на должность и осво- бождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Руководитель организации культуры без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, в преде- лах своей компетенции распоряжается имуществом организации, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штатное расписание и уста- навливает должностные оклады, надбавки, доплаты и другие вып- латы стимулирующего характера, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников организации, несет персональ- ную ответственность за результаты деятельности организации.
6. Организация культуры является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету, счета (в том числе расчетный и валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать установленного образца, а также иные необходимые для осущест- вления ее деятельности печати и штампы, собственную символику.
В соответствии с законодательством Российской Федерации организация культуры может от своего имени приобретать и осу- ществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, в установленном порядке несет ответствен- ность по своим обязательствам.
7. Деятельность организации культуры осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Феде- рации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнитель- ной власти, на которые в установленном порядке возложено регу- лирование деятельности в соответствующей отрасли (уполномочен- ных органов), настоящим Положением и уставом (положением) ор- ганизации культуры.
8. Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставле- ние культурных благ населению (культурная деятельность) в раз- личных формах и видах, является основной деятельностью органи- зации культуры.
Помимо основной деятельности организация культуры может осуществлять иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, предусмотренную ее уставом (положением), в том числе предпринимательскую.
9. В соответствии с законодательством Российской Федера- ции организация культуры может осуществлять предпринима- тельскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Виды и формы предпринимательской деятельности определя- ются уставом (положением) организации культуры.
Учредитель (либо орган, зарегистрировавший организацию культуры) имеет право в установленном законодательством Российской Федерации порядке приостановить предпринимательскую деятельность организации культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной.
Любые платные формы культурной деятельности не рассматри- ваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры.
10. Организация культуры самостоятельна в осуществлении своей творческой, производственной и экономической деятель- ности в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и своим уставом (положением).
Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность органи- зации культуры, за исключением случаев, когда такая деятель- ность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
II. Имущество организации культуры
11. В целях обеспечения уставной деятельности организации культуры обладает имуществом:
закрепленным учредителем в установленном порядке;
приобретаемым за счет имеющихся у организации культуры финансовых средств, в том числе за счет доходов, получаемых от предусмотренной уставом (положением) деятельности;
получаемым в форме дарения, пожертвования юридических и физических лиц, а также по завещанию, договору или на иных основаниях.
12. Здания, сооружения, имущественные комплексы, обору- дование и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней в установленном порядке на праве оперативного управления.
Закрепление за организацией культуры зданий и сооружений, отнесенных в установленном порядке к памятникам истории и культуры, а также природных комплексов и объектов производится специально уполномоченными государственными органами на основе акта приема-передачи и охранного обязательства, заключаемого организацией с указанными государственными органами, исключи- тельно на праве оперативного управления.
13. Организация культуры самостоятельно распоряжается имуществом, приобретенным за счет доходов, получаемых от пре- дусмотренной уставом (положением) деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в целях, определен- ных уставом (положением).
14. Имущество организации культуры, переданное ей в форме дара, пожертвования или по завещанию, приобретенное ею за счет средств, выделенных ей по смете, а также по договору или на иных основаниях, поступает в оперативное управление организа- ции культуры.
15. Музейные, архивные и библиотечные фонды организации культуры, являющиеся частью общероссийских музейных, архивных, библиотечных фондов и представляющие собой предметы особого режима хранения, закрепляются за организацией культуры собственником исключительно на праве оперативного управления.
Предметы, представляющие историческую, научную, художест- венную или иную ценность, включаются в состав музейных и биб- лиотечных фондов в установленном порядке независимо от источ- ников их приобретения.
Пределы оперативного управления указанными фондами уста- навливаются регламентирующими документами уполномоченного ор- гана.
16. Контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении организации культуры, осуществляют Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом или его территориальные органы, а также соответствующие органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено регулирование деятельности организации культуры.
Организация культуры обязана обеспечить сохранность зак- репленного за ней имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными уставом (по- ложением).
17. Земельный участок, занимаемый организацией культуры, предоставляется в безвозмездное пользование организации куль- туры на весь период ее существования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
18. Организация культуры отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами.
При их недостаточности субсидинарную ответственность по ее обязательствам несет собственник соответствующего имущества (учредитель) в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации.
III. Финансирование организации культуры
19. Финансовые средства организации культуры образуются за счет:
бюджетных ассигнований и других поступлений от учредите- ля; доходов от платных форм культурной деятельности;
платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;
кредитов банков и иных кредитных учреждений;
других доходов и поступлений в соответствии с законода- тельством Российской Федерации.
20. Размеры бюджетного финансирования организации культу- ры рассчитываются исходя из нормативов, определенных в уста- новленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - на основе общих принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
21. Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:
оплату труда работников (специалистов, творческого, уп- равленческого, производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выпла- ту гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;
содержание зданий (включая расходы на коммунальные услу- ги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;
содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры;
содержание животных в зоопарках и цирках;
комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особо- го режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно-методическую деятельность;
материальное обеспечение художественного воплощения твор- ческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии ма- териального оформления постановок (программ, номеров), худо- жественных экспозиций;
оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безо- пасность фондов хранения и здания организации культуры;
проведение капитального ремонта;
реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных в пользование организации культуры;
другие затраты, связанные с основной деятельностью орга- низации культуры.
Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнова- ний, выделяемых на осуществление основной деятельности органи- зации культуры, в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение цен- ных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода.
22. Поступление средств из внебюджетных источников не яв- ляется основание для уменьшения размера бюджетных ассигнований организации культуры.
23. Финансирование организации культуры и корректировка размера бюджетных ассигнований осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
24. Поступающие из различных источников средства, в том числе доходы организации культуры от предусмотренной уставом (положением) деятельности, за исключением средств, полученных от ведения предпринимательской деятельности, ассигнований на капитальный ремонт, реставрацию памятников истории и культуры, содержание природных комплексов и объектов, оснащение техни- ческими средствами и оборудованием, а также добровольных по- жертвований, имеющих целевое назначение, включаются в общий доход организации культуры и образуют ее единый фонд финансо- вых средств.
25. Из средств общего дохода организация культуры осу- ществляет возмещение материальных затрат, расчеты по обяза- тельствам с юридическими и физическими лицами, выплачивает проценты за кредит, заработную плату , надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера, начисления на зара- ботную плату и иные текущие расходы.
Оставшиеся средства направляются в фонд творческо-произ- водственного и социального развития организации культуры.
26. Отчисления в фонд творческо-производственного и соци- ального развития производятся ежеквартально (ежемесячно) и учитываются в общей сумме затрат по основной деятельности ор- ганизации культуры.
В фонд творческо-производственного и социального развития направляются также:
бюджетные ассигнования, выделяемые на капитальный ремонт, реставрацию, содержание природных комплексов и объектов, осна- щение техническими средствами и оборудованием;
средства, полученные от реализации в установленном поряд- ке излишнего, устаревшего и изношенного оборудования и других материальных ценностей;
целевые взносы физических и юридических лиц.
Средства фонда творческо-производственного и социального развития расходуются на творческое, производственное и соци- альное развитие организации культуры и не могут быть использо- ваны на оплату труда, выплату материальной помощи и других ви- дов денежных вознаграждений.
Положение о фонде творческо-производственного и социаль- ного развития разрабатывается и утверждается организацией культуры самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и в порядке, предусмотренном уставом (положением) организации культуры.
27. Не использованные в отчетном периоде средства не мо- гут быть изъяты у организации культуры или зачтены учредителем в объеме финансирования следующего года.
IV. Регулирование деятельности организации культуры
28. Уполномоченный орган ежегодно в установленном поряд- ке доводит до организации культуры данные о размерах ассигно- ваний и лимитах централизованных капитальных вложений, выделя- емых за счет средств федерального бюджета.
29. Организация культуры на основе данных учредителя, имеющихся творческих и экономических ресурсов, запросов насе- ления и заказов юридических и физических лиц самостоятельно разрабатывает и утверждает план своей деятельности.
30. План включает в себя:
мероприятия, направленные на реализацию творческо-произ- водственной и самостоятельной хозяйственной деятельности, ук- репление материально-технической базы и социальное развитие организации культуры;
объемы основной деятельности, определяемые спецификой ор- ганизации культуры и региональными условиями;
объем финансовых средств и направления их использования в соответствии с уставом (положением).
В плане могут предусматриваться единовременные бюджетные ассигнования для выполнения целевых социально-творческих зака- зов учредителя на проведение отдельных мероприятий (работ, услуг).
Заказ оформляется посредством договора, в котором опреде- ляются объем, структура и сроки выполнения мероприятий, поря- док их обеспечения материальными и финансовыми ресурсами.
31. План утверждается руководителем организации культуры в месячный срок со дня принятия федерального бюджета и подле- жит уточнению в установленном порядке.
32. Обязательным документом при ежегодном планировании деятельности организации культуры является смета доходов и расходов организации культуры.
Планирование предпринимательской деятельности организации культуры и учет средств, полученных от ее осуществления, ве- дутся обособленно.
33. В соответствии с законодательством Российской Федера- ции формы и системы оплаты труда работников, виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, а также структура и штаты устанавливаются организацией культуры самостоятельно в пределах имеющихся средств на оплату труда.
34. Организация культуры самостоятельно устанавливает це- ны (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на би- леты, кроме случаев, когда законодательством Российской Феде- рации предусматривается государственное регулирование цен (та- рифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг.
При проведении платных мероприятий организация культуры в соответствии с действующим в Российской Федерации законода- тельством устанавливает льготы на их посещение для детей дош- кольного возраста, учащихся, инвалидов и военнослужащих сроч- ной службы.