ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА В РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от
17.07.95 N 01-145/16-14
Во исполнение решения Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации (протокол заседания N 8 от 07.06.95) Министерство культуры Российской Федерации обобщило опыт работы служб заказчика при религиозных организациях и, оценивая его положительно, рекомендует его к использованию в практической работе при ведении реставрацион- но-восстановительных работ.
Заместитель Министра В.П.Демин
Приложение
к циркулярному письму
Министерства культуры РФ
от 17.07.95 N 01-145/16-14
Об опыте работы служб заказчика при религиозных
организациях по проведению ремонта и реставрации на памятниках истории и культуры
Организация службы заказчика в области сохранения и рес- таврации памятников истории и культуры в своей основе базиру- ется на общественных нормативных документах.
Понятие службы заказчика, характер деятельности и выпол- няемые ею функции определяются Положением о заказчике-застрой- щике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре, утвержденном Постановлением Госстроя СССР от 02.02.88 г.
Служба заказчика выполняет следующие функции:
- заключение договоров-подрядов,
- планирование работ подрядов,
- контроль хода работ их приемка. Важнейшей функцией службы заказчика является осуществление технического надзора. Деятельность службы заказчика по техническому надзору регла- ментируется Положением о техническом надзоре заказчика, ут- вержденным постановлением Совета Министров РСФСР.
В соответствии с этим Положением технический надзор за- казчика устанавливается в целях систематического контроля за соответствием объема, стоимости и качества строительно-монтаж- ных реставрационно-консервационных и ремонтных работ на памят- никах истории и культуры, а также работ по их воссозданию, ут- вержденным проектам и сметам, соблюдением строительных норм, правил технических условий выполнения и приемки работ, за ка- чество применяемых материалов, деталей и конструкций, их соот- ветствию ГОСТам и техническим условиям.
Работники технического надзора назначаются заказчиком и входят в состав его службы. При хозяйственном способе ведения строительных работ технический надзор осуществляет аппарат строящей организации. Контролирующим органом со стороны госу- дарства являются госорганы охраны памятников на местах, Мин- культуры России.
В соответствии с установленными правилами должна строить- ся служба заказчика при религиозных организациях, осуществляю- щих большие объемы ремонтно-реставрационных работ.
Наиболее отработанной можно считать эту службу у Русской Православной Церкви. Единая служба заказчика при ремонт- но-строительном управлении Московской Патриархии эффективно функционировала до 01.01.92 г. пока практика отчислений от епархиальных управлений в Московскую Патриархию с последующим централизованным распределением средств на объекты не была уп- разднена.
В настоящее время с повышением финансовой самостоятель- ности епархиальных управлений, монастырей и церквей служба за- казчика стала создаваться при них.
Такие службы имеются при епархиальных управлениях (Новго- родском, Орловском, Ярославском, Владимирском и других) монас- тырях (Троице-Сергиевой Лавре, Спасо-Хутонском и Николо-Вяхи- щенском монастырях Новгородской обл., Толгском монастыре в Ярославской обл., Никольского Черноосровского монастыря в Ма- лоярославце Калужской области и других).
Анализ деятельности служб заказчика при епархиальных уп- равлениях и монастырях показал, что производственный персонал службы заказчика, как правило, формируется из профессиональных реставраторов строителей и архитекторов, имеющих большой опыт работы в государственных реставрационных проектных и строи- тельных организациях.
Так, главный архитектор Троице-Сергиевой Лавры Б.П.Деду- шенко имеет стаж реставрационной работы с 1952 г. (в институте "Спецпроектреставрация" с 1977 г.), его помощник, также архи- тектор Лавры, Соколов Д.С. имеет стаж реставрационной работы (институт "Спецпроектреставрация") с 1977 г., главный инженер и другие сотрудники имеют за плечами большой опыт работы в реставрации и обеспечивает высокий профессионализм ведения реставрационно-восстановительных работ на памятниках Лавры и ее приписных обителях.
Процесс комплектации религиозных центров профессиональны- ми архитекторами реставраторами в последние годы проводится за счет сокращения объемов работ в государственных, некогда круп- ных, реставрационных проектных и производственных центрах и миграцией специалистов во внегосударственные структуры.
С приходом все большего количества профессионалов-рестав- раторов в епархиальные управления и монастыри, другие религи- озные центры наметилась тенденция улучшения взаимопонимания представителей религиозных центров и государственных учрежде- ниях культуры.
Практика сотрудничества научной общественности, государс- твенных органов и церкви имелась в дореволюционной России во второй половине XIX века, когда формировалась отечественная система охраны памятников (в первую очередь памятников церков- ной старины).
В то время единого государственного органа, осуществляю- щего охрану и контроль за качеством реставрации памятников церковного искусства не было. Ответственность за сохранность памятников разделялась между несколькими ведомствами:Святией- ший Синодом, Сенатом, Министерством внутренних дел, Министерс- твом народного просвещения, Министерством госимущества и Воен- ным министерством.
Законодательные акты (Устав Строительный, Указы Сената Постановления Святейшего Синода), начиная с 1840-х годов, зап- рещали разрушать или переделывать древние храмы без соответс- твующего разрешения.
Епархиальные власти и местные строительные отделы, сог- ласно действующим законодательным актам, обязаны были все воп- росы о перестройке, ремонтах, подновлениях, реставрациях в под- ведомственных епархиям храмах согласовывать с одним из научных обществ (Императорская археологическая комиссия, Московское археологическое общество, Комиссия по сохранению древних па- мятников, а также с Академией художеств или Академией наук). Позднее, в 80-90-е годы XIX в. рекомендации по перестройкам и реставрации памятников церковной старины давались и местными археологическими обществами, в том числе и церковно-археоло- гическими, которые были образованы практически во всех епархи- ях.
Члены научных обществ (куда входили представители церкви выступали при рассмотрении проектов в качестве экспертов, вы- езжали на памятники и вели контроль за ведением реставрацион- ных работ.
Заключение договоров подрядов на проектирование и произ- водство работ осуществляли епархиальные ведомства. Составление смет, обмерных чертежей и проведение исследований состояния памятника оставалось за епархиальными архитекторами.
Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
- имеющийся дореволюционный опыт охраны и реставрации па- мятников церковной старины свидетельствует о необходимости тесных контактов и взаимодействия госорганов памятников, науч- ной общественности и религиозных центров;
- в настоящее время службы заказчика при религиозных ор- ганизациях образованы при епархиальных управлениях, монастырях Православной церкви, конфессиональных центрах для осуществле- ния функций по заключению договоров-подрядов, планирования ра- бот подрядов и осуществления технического надзора;
- анализ организации и деятельности служб заказчика при религиозных организациях показал, что наметилась тенденция комплектации персонала этих служб профессионалами-реставрато- рами с большим опытом работы;
- с приходом профессионалов реставраторов в конфессио- нальные центры стали улучшаться взаимопонимание и взаимодейс- твие представителей государственных и религиозных структур;
- с расширением государственной поддержки в финансирова- нии религиозных организаций по реставрационной деятельности, объемы работ служб заказчика значительно увеличились и при этом возросли их значимость и ответственность.
Сделанные выводы позволяют рекомендовать: - создание (госорганами по охране памятников на местах сов- местно с епархиальными управлениями и управлениями других кон- фессий, представителями научной общественности) рабочих групп для решения вопросов реставрации, использования культовых па- мятников, обеспечения их сохранности и находящихся в них пред- метов культа, имеющих историко-художественную ценность, с целью улучшения качества реставрационных работ, повышения эф- фективности освоения выделяемых средств и обеспечения сохран- ности;
- урегулирование внутри религиозных организаций вопросов направления и распределения государственных средств. Для этого религиозным центрам необходимо разработать порядок финансиро- вания реставрируемых объектов и отчетности по использованию средств с согласованием его с Минэкономикой России, Минфином России и Минкультуры России;
- введение порядка лицензирования служб заказчиков рели- гиозных организаций лицензионными центрами госорганов по охра- не памятников (для ведения реставрационных работ на памятниках Федерального значения в лицензионном центре при Минкультуры России, - на памятниках местного значения в лицензионных цент- рах при территориальных органах культуры).
Заместитель начальника Управления
по охране культурного наследия И.А.Маркин