ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с
ограниченной ответственностью "Авента-2000" на нарушение
конституционных прав и свобод частью 1 статьи 19.28 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
город Санкт-Петербург 9 ноября 2017 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав заключение судьи Ю.М.Данилова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы ООО "Авента-2000",
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ООО "Авента-2000" оспаривает конституционность части 1 статьи 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица" КоАП Российской Федерации, согласно которой незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Как следует из представленных материалов, в 2012 - 2014 годах между Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в городе Москве и ООО "Авента-2000" были заключены государственные контракты на выполнение работ по ремонту и технической эксплуатации зданий и территорий судов общей юрисдикции города Москвы и самого Управления.
Постановлением Главного Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 16 апреля 2015 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных пунктом "в" части пятой статьи 290 УК Российской Федерации (получение должностным лицом взятки за совершение незаконных действий в крупном размере) в отношении гражданина В. - должностного лица Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в городе Москве и пунктом "б" части четвертой статьи 291 УК Российской Федерации (дача взятки должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий в крупном размере) в отношении гражданина Л. - генерального директора ООО "Авента-2000".
В ходе расследования установлено, что в период с июня 2013 года по сентябрь 2014 года Л., действуя от имени и в интересах названного общества, незаконно передал В. денежное вознаграждение на общую сумму не менее 980 000 рублей за оказание содействия в своевременной и полной оплате выполненных обществом работ, а также за общее покровительство. Следствие по данному уголовному делу на момент подачи ООО "Авента-2000" жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации не было завершено.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 74 Центрального судебного района города Тулы от 22 августа 2016 года ООО "Авента-2000" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в незаконной передаче от имени и в интересах юридического лица денежных средств должностному лицу государственного органа за совершение последним в интересах заявителя действий, связанных с занимаемым служебным положением (часть 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации), и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одного миллиона рублей. Решением судьи Центрального районного суда города Тулы от 19 октября 2016 года, постановлением заместителя председателя Тульского областного суда от 19 декабря 2016 года и постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2017 года названное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалобы представителей общества - без удовлетворения.
В подтверждение вины ООО "Авента-2000" в совершении указанного административного правонарушения суды сослались на ряд материалов уголовного дела, в частности на протоколы допросов и очной ставки В. и Л. При этом отсутствие вступивших в законную силу обвинительных приговоров в отношении указанных лиц на момент принятия решения о виновности ООО "Авента-2000" само по себе, по мнению судов, не свидетельствовало о незаконности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, так как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на использование доказательств, полученных в ходе производства по уголовному делу. Кроме того, суды отметили, что обвинительный приговор, определение, постановление суда либо постановление следователя о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям не имеют заранее установленной силы при рассмотрении дела об административном правонарушении и подлежат оценке в совокупности с иными собранными по делу доказательствами.
По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 49 (часть 1), 55 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку, действуя во взаимосвязи с иными положениями законодательства об административных правонарушениях и уголовно-процессуального законодательства, допускает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности за коррупционное правонарушение до окончания производства по уголовному делу в отношении его руководителя - подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления коррупционной направленности, позволяет использовать при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве доказательств материалы уголовного дела, притом что юридическое лицо не имеет доступа к этим материалам, а сами эти материалы не получили оценки суда в рамках уголовного судопроизводства, а также позволяет в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица предрешать вопрос о виновности физического лица в совершении преступления коррупционной направленности.
2. Российская Федерация как правовое демократическое государство (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) вправе и обязана принимать для эффективного противодействия коррупции все необходимые правовые меры (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П).
Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (принята 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН; вступила в силу для Российской Федерации 8 июня 2006 года), а Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ ратифицировала также Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 27 января 1999 года; вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 2007 года) и тем самым приняла на себя обязательства по совершенствованию национального законодательства в области противодействия коррупции с учетом стандартов, определенных данными международными договорами.
В соответствии со статьей 26 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции каждое государство-участник принимает такие меры, какие, с учетом его правовых принципов, могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в преступлениях, признанных таковыми в соответствии с данной Конвенцией (пункт 1); при условии соблюдения правовых принципов государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной (пункт 2); возложение такой ответственности не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления (пункт 3); каждое государство-участник, в частности, обеспечивает применение в отношении юридических лиц, привлекаемых к ответственности в соответствии с настоящей статьей, эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или неуголовных санкций, включая денежные санкции (пункт 4).